Глава 1. Теоретико-методологические основы регулирования качества жизни населения как приоритетного направления региональной социально-экономической политики
1.1 .Экономическая сущность и содержание качества жизни населения региона.
1.2.Анализ методов оценки качества жизни населения региона.
1.3.Анализ формирования системы показателей оценки качества жизни населения региона.
Глава 2. Анализ системы регулирования качества жизни населения региона
2.1 Методика оценки качества жизни населения Нижегородской области с точки зрения объективно-субъективного подхода.
2.2 Экономико-математическое моделирование объективной оценки качества жизни населения.
2.3 Анализ субъективных критериев оценки качества жизни населения.
2.4 Мониторинг качества жизни населения Нижегородской области.
Глава 3. Разработка приоритетных направлений регулирования качества жизни населения
3.1 Прогнозирование качества жизни населения как основа для развития региона.
3.2 Формирование региональной модели системы регулирования качества жизни населения.
Актуальность темы исследования. Процессы радикальных преобразований в России обусловили существующие и возникающие вновь социально-экономические противоречия, затрагивая при этом интересы всех слоев населения. Неразвитость рыночных отношений, снижение инвестиционной активности, возрастающий разрыв между декларируемыми социальными обязательствами государства и реальным уровнем удовлетворения потребностей граждан, углубление социального расслоения общества привели к ухудшению условий жизнедеятельности и снижению качества жизни населения.
Несмотря на некоторую позитивную динамику социально-экономического развития Российской Федерации и регионов в последние годы, изменение качества жизни населения не приобрело пока устойчивой: тенденции роста. В этой связи по-прежнему остается актуальной проблема обоснования приоритетных направлений повышения качества жизни населения. А поскольку центр тяжести в решении проблемы обеспечения необходимых условий жизнедеятельности населения все более смещается на уровень регионов, то особую важность и актуальность приобретает проблема^* формирования регионального механизма регулирования качества, жизни населения, адекватно современным реалиям.
Острота накопившихся проблем социально-экономического характера, причиной которых является как экономическая ситуация в стране так и специфические особенности развития отдельных регионов, определяет необходимость системного повышения качества жизни населения на основе создания механизмов регулирования качества жизнедеятельности человека и его потребностями на различных уровнях. В свою очередь, создание основы системного многоуровневого регулирования качества жизни возможно только при условии осмысления потребностей человека с позиций дифференцированного подхода к человеческому обществу.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена тем, что оно представляет собой попытку комплексного изложения ответов на вопросы, связанные с повышением качества жизни населения, путем разработки механизма регулирования исследуемой категории и как следствие выведение региона на лидирующие места.
Данное обстоятельство определило выбор темы диссертационного исследования, ее теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблем повышения эффективности социально-экономического развития региона особенно актуализировались в последнее десятилетие XX в. Различные аспекты этой проблематики нашли свое отражение в работах ученых Л.И. Абалкина, Э.Б. Алаева, A.JL Гапоненко, А.И. Гаврилова, А. Гранберга, Д.Львова, В. Лексина, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера. Вопросы количественной оценки и создание системы показателей и методик оценки качества жизни населения исследуются давно и в различных аспектах многими представителями научной мысли. Изучение качества жизни населения началось в середине 60-х г. XX века. Одним из первых, рассмотрел термин «качество жизни населения» -Дж. К. Гэлбрейт. Далее эта тема продолжается в работах Д. Рйсмена, Р. Бауэра, О. Тоффлера, Дж. Форрестера, Д. Медоуза. Методологические основы качества жизни населения, представлены в трудах крупных зарубежных экономических ученых: X. Гатцвеллера, А. Кэмбелла, Р. Конверс, У. Роджерса, Л. Милбрейта, С. Райта, А. Маршалла.
В отечественной науке данная проблема анализировалась такими исследователями как И. В. Бестужев-Лада, А.А. Возьмитель, Г.А. Захаров, А.Г. Милетский, С.И. Попов, М.Н. Руткевич. Современными авторами, изучавшими эту проблема являются: С.А. Айвазан, Е.Г. Анимица, В.Н. Бобков, Н.М. Римашевская, Г.А. Резник, А.П. Егоршин, П.Д. Косинский и др. В трудах отечественных ученых, нашли отражение проблемы разработки системы показателей оценки качества жизни населения, создания методики расчета и регулирование качества жизни населения.
Однако целый ряд вопросов регионального аспекта исследуемой проблемы остается исследованным недостаточно: отсутствует общепринятый интегральный показатель качества жизни, не решен вопрос математической модели качества жизни населения, необходимой для прогнозирования и эффективного развития региона.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование направлений совершенствования регионального механизма регулирования качества жизни населения региона и разработка предложений по их реализации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
Разработать комплексную методику оценки качества жизни населения на основе объективно-субъективного подхода;
Построить модель объективной составляющей качества жизни населения от основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона;
Обосновать приоритетные направления региональной социально-экономической политики в области регулирования качества жизни населения;
Определить содержание региональной политики в области регулирования качества жизни населения на средне-срочную перспективу.
Объектом исследования в диссертационной работе является региональный механизм регулирования качества жизни населения.
Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений в процессе регулирования качества жизни населения региона.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных региональным проблемам исследования качества жизни населения, региональной экономики, управления социально-экономическими системами, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций и семинаров по исследуемой проблеме.
Информационную базу исследований составили законодательные и нормативные акты Федерального и регионального уровней, материалы Росстата, Министерства труда и социального развития РФ, института экономики РАН, Всероссийского центра уровня жизни, Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области.
В диссертационной работе исследование качества жизни проводилось с использованием статистического материала по регионам Приволжского Федерального округа и экспертных оценок, полученных в результате анкетного опроса известных ученых и специалистов региональных и федеральных органов управления, а также населения Нижегородской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методологических подходов к совершенствованию механизма регулирования качества жизни населения региона.
Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:
Разработана методика комплексной оценки качества жизни населения на основе использования субъективно - объективного подхода, позволяющая более реально в сравнении с существующими подходами оценивать фактический уровень качества жизни населения региона;
Предложена модель качества жизни населения, включающая корреляционно-регрессионную зависимость от уровня социально-экономического развития региона, матрицу соответствия степени удовлетворенности и ранга значимости субъективных составляющих качества жизни населения, которая позволяет выявить позитивные и негативные моменты в развитии динамики качества жизни населения;
Обоснованы направления региональной социально-экономической политики в области регулирования качества жизни населения, предложен механизм их реализации, включающий совокупность обеспечивающих систем и конкретных мероприятий;
Определено содержание региональной политики регулирования качества жизни населения на средне-срочную перспективу с выделением двух временных этапов, для каждого из которых обоснованы цели и приоритетные задачи.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при разработке региональной политики регулирования качества жизни населения.
Предложенные методические подходы к оценке качества жизни населения региона могут быть использованы федеральными и региональными органами управления при разработке концепции социально-экономического развития региона и региональных целевых комплексных программ.
Проведенное научное исследование позволяет объективно оценивать социально-экономическое положение региона и субъективно - изменение потребностей населения.
Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов в рамках курсов "Экономика труда", "Государственное и муниципальное управление", "Региональная экономика", "Управление персоналом" и др.
Публикации. Основные положения проведенных исследований нашли отражение в 14 опубликованных работах по теме диссертации. f
Результаты исследования могут быть использованы при разработке концепции социально-экономического развития региона и региональных целевых комплексных программ, при построении курса лекций по следующим дисциплинам: «Экономика труда», «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление».
Изучение механизмов оценки и регулирования качества жизни населения региона не исчерпывается данным диссертационным исследованием. В качестве перспективных направлений изучения категории «качество жизни» и всех составляющих данного понятия можно выделить следующие: исследование качества жизни с точки зрения дифференциации общества: по территориальным признакам, по социальному статусу, по потребностям; выделения для каждого региона (внутри одного округа) критических и сильных позиций по качеству жизни населения и др.
Заключение
Социально-экономические реформы в России привели к кардинальным переменам во всех сферах жизнедеятельности общества. Грамотное управление процессами, происходящими в обществе, невозможно без исследования уровня и качества жизни в регионах и стране в целом. Однако при всевозрастающей популярности изучения этого явления в настоящее время не существует единого подхода к определению понятия качества жизни и его оценки.
Также следует отметить отсутствие общепринятого подхода к формированию регионального механизма управления и регулирования качества жизни населения.
В рамках проведенного исследования нами были систематизированы и обобщены концептуальные и методологические подходы к понятию и оценке качества жизни населения. На основе анализа различных научных подходов к определению качества жизни населения, нами было предложено собственное понимание этого явления, а именно: качество жизни населения является многоаспектным социально-экономическим понятием, характеризующим экономическое развитие общества, уровень материального, медико-экологического, духовного благосостояния, социального благополучия населения, психологические аспекты существования людей, т.е. удовлетворенность людей своей жизнью и окружающей средой.
Многочисленность концептуальных и методологических подходов к определению качества жизни обусловила разнообразие методик оценки данной категории. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что современные методики оценки качества жизни населения значительно отличаются между собой как по целям, так и по используемым элементам.
При изучении различных подходов к анализу и оценке качества жизни, мы пришли к выводу, что анализ качества жизни населения только на основе объективных критериев или только субъективных критериев является однобоким, и не может отражать полной реальной картины происходящих в обществе в целом перемен. Анализ динамики качества жизни населения региона, основанный на комплексном, субъективно-объективном подходе дает возможность определить негативные и положительные тенденции в его развитии, выявить причинно-следственные связи изменений в социально-экономической сфере, получить необходимую информацию для разработки управленческих решений.
Для измерения уровня и качества жизни отечественными и зарубежными учеными разработаны многочисленные системы их индикаторов, каждый из которых является количественным выражением соответствующего компонента. Для возможности сравнения индикаторов они выражаются в форме индексов. В целом, система индикаторов и индексов представляет собой систему показателей уровня и качества жизни
Мы в своей работе остановились на следующей системе показателей качества жизни. Все объективные показатели сгруппированы в 5 групп: финансово-экономическая, медико-экологическая, группа показателей материального благосостояния, группа показателей духовного благосостояния и группа социального благополучия.
Предложенная модель качества жизни населения, включающая корреляционно-регрессионную зависимость объективной составляющей качества жизни населения от уровня социально-экономического развития региона, матрицу соответствия степени удовлетворенности и ранга значимости субъективных составляющих качества жизни населения, позволяет выявлять позитивные и негативные тенденции в развитии динамики качества жизни населения;
Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотя показатели уровня жизни существенно влияют на ощущение социальной комфортности. Качество жизни определяется показателями удовлетворения потребностей людей в конкретных социальных условиях, дополняемыми уверенностью, что им удалось сохранить и не поставить под угрозу свою физическую и психическую целостность, личную свободу и возможности для творчества, что является субъективной составляющей оценки качества жизни населения.
Для выявления наиболее актуальных субъективных составляющих нами была предложена матрица соответствия удовлетворенности и ранга значимости составляющих качества жизни населения. Исходя из анализа матриц соответствия для различных социальных групп населения Нижегородской области мы пришли к следующему заключению: наименьшую удовлетворенность при максимальном ранге значимости население выделило материальную обеспеченность и здоровье; максимальную удовлетворенность при наибольшем ранге значимости приносит семейное счастье; наименьшую удовлетворенность при минимальном ранге значимости приносит защищенность от преступных посягательств и экологическая обстановка.
В своем исследовании мы рассмотрели проблемы системного регулирования качества жизни населения территориального образования с целью поиска реально действующих механизмов, которые и позволят вплотную подойти к разработке полноценной системы регулирования* качества жизни.
Качество жизни населения существенно различается в зависимости от социального статуса человека. Исследования, проведенные в Нижегородской области, позволяют утверждать: существуют проблемы, решением которых различные группы населения удовлетворены практически в одинаковой степени, и проблемы, уровень удовлетворенности которыми существенно различается в зависимости от положения человека. К числу первых относятся: экологическая ситуация; услуги связи; благоустроенность территорий; взаимоотношения в семье и с окружающими; уровень защиты прав личности; уровень образования. К числу вторых: размер доходов; состояние здоровья; размер" имущества и собственности; качество медицинского обслуживания; степень защищенности от насилия; гарантии занятости; качество коммунально-бытового обслуживания; возможности участвовать в управлении обществом; степень реализации жизненных планов.
Таким образом, механизм регулирования качества жизни должен иметь адресный характер, разрабатываться и реализоваться с учетом дифференциации потребностей людей.
Нами были предложены основные критерии механизма регулирования качества жизни и обозначены этапы его внедрения. В результате осуществления действий по управлению и регулированию качества жизни предполагается достичь следующих эффектов: обеспечение высокого уровня образования и профессиональной подготовки населения, сохранение и укрепление здоровья населения, повышение эффективности деятельности системы здравоохранения, обеспечение социальной защиты населения. на, „ уровне социальных нормативов, улучшение жилищных условий.
Таким образом, использование результатов проведенного исследования позволяет более полно оценивать качество жизни населения в регионе, определить критические составляющие этой категории и сформировать более эффективные управленческие решения по повышению качества жизни населения.
1. Авдеева, Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местногосообщества / Т.Т. Авдеева // Муниципальный мир. 1999. - № 5. - С. 46-53.
2. Айвазян, С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях / С.А. Айвазян. - М.: ЦЭМИ РАН, 2000.- 118 с.
3. Айвазян, С.А. К проблеме измерения качества жизни (концепция, методология, информационно-статистическое обеспечение) / С.А. Айвазян // Computer Data Analysis and Modeling, Proc. Of the V International Conference. Минск, 1998. - С. 179-201.
4. Алферова, M.H. О возможном подходе и разработке региональной программы улучшения качества жизни населения / М.Н. Алферова, В.П. Бабинцев, А.А. Белов и др. // Технологии качества жизни. 2002. - Т. 2, №2. - С. 1-10.
5. Анимица, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города / Е.Г. Анимица, A.M. Елохов, В.А. Сухих. Часть I. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. - 408 с.
6. Анимица, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города / Е.Г. Анимица, A.M. Елохов, В.А. Сухих. Часть II. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. - 262 с.
7. Антология русского качества / Под ред. Б.В. Бойцова. - М.: РИА, Стандарты и качество, 2000. - 426 с.
8. Бабинцев, В.П. Региональная программа улучшения качества жизни населения: технологии разработки / В.П. Бабинцев, А.А. Гармашев // Технологии качества жизни. - 2003. - Т. 3, № 1. - С. 5-11.
9. Бабинцев, В. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение. качества жизни населения / В. Бабинцев, А. Гармашев, Г. Ушамирская //
10. Стандарты и качество. - 2003. № 2. - С. 44-45.
11. Бабич, A.M. Особенности формирования социальной политики в переходный период / A.M. Бабич // Материалы Всероссийской конференции "Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы". - М.: Луч, 1997. С. 206.
12. Бабосов, Е.Н. Социология управления / Е.Н. Бабосов. - Минск.: Тетра Системе, 2000. 287 с.
13. Баженов, С.А. Качество жизни населения: теории и практика / С.А. Баженов, Н.С. Маликов // Уровень жизни населения регионов России- 2002.-№ 10.-С. 1-46.
14. Безъязычный, В.Ф. Современные подходы к категории «качество жизни» и ее роль в планировании социально политики управления регионом / В.Ф. Безъязычный // Качество и жизнь. - 2002. - № 1. - С. 17-21.
15. Безъязычный, В.Ф. К вопросу оценки показателей качества жизни / В.Ф. Безъязычный и др. // Рынок и качество Ярославии. - 1998. - № 1.
16. Безъязычный, В.Ф. Качество жизни - основной критерий социально-экономического планирования развития региона / В.Ф. Безъязычный, Е.В. Шилков / Качество жизни и российское предпринимательство.- М.,2001. С. 6.
17. Белобрагин, В. Качество образования - качество жизни / В. Белобрагин // Стандарты и качество. 2006. - № 7. - С. 26-28.
18. Бестужев-Лада, И.В. Методологические проблемы исследований качества, уровня и образа жизни / И.В. Бестужев-Лада // Современные концепции уровня, качества и образа жизни. - М.: Институт соц. исслед. АНСССР, 1978.-С. 18-31.
20. Современные концепции уровня, качества и образа жизни. М.: Институт соц. исслед. АНСССР, 1978. - С. 142-158.
21. Биктимирова, 3.3. Государственное управление качеством жизни населения /3.3. Биктимирова // Общество и экономика. - 2003. - № 3. - С. 119-132.
22. Биктимирова, 3.3. Доходы в концепции качества жизни / 3.3. Биктимирова //Журнал экономической теории. - 2006. - № 2. - С. 89102.
23. Бобков, В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения / В.Н. Бобков // Общество и экономика. 2000. - № 2. - С. 34-58.
24. Бобков, В.Н. Управление качеством жизни населения / В.Н. Бобков // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 3.
25. Бобков, В.Н. Качество жизни: сущность и показатели / В.Н. Бобков, П.С. Мстиславский // Человек и труд. - 1996. - № 6. - С. 76-79.
26. Бойцов, Б.В. Качество, принципы, структура и управление / Б.В. Бойцов и др. М.: АПК, 1997. - С. 35-65.
27. Борисов, М.Н. Сущность и структура качества быта / М.Н. Борисов // . Качество и жизнь. 2002. - № 1. - С. 49-53.
28. Бухвальд, Е. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели / Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко // Вопросы экономики. -1994. № 12. - С. 27-28.
29. Бызов, JI.H. Уровень потребления и имущественные характеристики среднего класса / JI.H. Бызов // Социологические исследования. 2000.- № 3. - С. 42.
30. Васильев, А.А. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация / А.А. Васильев. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2003. - 440 с.
31. Васильев, А. Экономический анализ качества жизни / А. Васильев // Стандарты и качество. 2007. - №4. - С. 80-84.
32. Вейцман, Э.В. Универсальный критерий качества / Э.В. Вейцман // Стандарты и качество. - 1995. - № 2. - С. 36-38.31
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Понятия "качество жизни" и "уровень жизни" нередко переплетаются и подменяют друг друга, что не вполне корректно. При этом уровень жизни определяется как показатель, характеризующий количество и качество товаров и услуг, потребляемых в стране Мирошниченко И.В. Социология. Конспект лекций / И.В. Мирошниченко. - М.: А-Приор, 2009. - С. 79. .
Среди большого множества работ, посвященных специальному рассмотрению качества жизни населения и различных его сторон, до настоящего времени нет единства в понимании того, какие социально-экономические процессы и явления обозначаются этим термином. С одной стороны, встречается предельно расширительное толкование данной категории, которое вбирает в себя все процессы жизнедеятельности человека и общества. С другой, в показатели качества жизни иной раз включается безо всякой научной аргументации только узкая часть процессов жизнеобеспечения людей. Характерно, что с течением времени ситуация в этой области не только не проясняется, а, наоборот, становится все более запутанной, ибо в сферу рассмотрения включаются все более острые проблемы и мало исследованные социальные последствия, которыми так богата быстротечная и изменчивая жизнь постиндустриального общества.
Очень часто используются близкие термины, отождествляемые с "качеством жизни": уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, стиль жизни, образ жизни и т.д. Имеет значение и противоположная точка зрения, в соответствии с которой, качество жизни является максимально интегрированным социальным показателем, включающим в себя, в качестве составляющих признаков: уровень жизни, стиль жизни, уклад жизни. Иногда речь идет о том, что качество жизни, наряду с условиями жизни, уровнем жизни, социальным поведением входит в состав более широкого понятия "образ жизни".
В настоящее время проблема анализа качества жизни населения в целом и состояние его здоровья приобретает четко выраженный прикладной акцент. Качество жизни можно трактовать как интегральную категорию, всесторонне характеризующую уровень и степень благосостояния свободы, социального и духовного развития человека, а также его физическое здоровье. В числе ее структурных составляющих можно выделить (в значительной мере условно, ибо между ними прослеживаются определенные взаимосвязи) следующие основные компоненты: уровень здоровья и продолжительность жизни населения, уровень жизни населения, образ жизни населения Григорьев С.И. Основы современной социологии / С.И. Григорьев, Ю.Е. Растов. - Барнаул, 2011. - С. 90. .
Выделение компонента "уровень здоровья и продолжительность жизни населения", в качестве одной из главных структурных составляющих качества жизни, обусловлен следующим соображением: в мировой практике уровень и динамика здоровья, продолжительность жизни ставятся на первое место при определении условий жизнедеятельности, поскольку рассматриваются как базисная потребность человека, главное условие его жизнедеятельности. Существует множество определений здоровья, которые пытаются охватить все многообразие этого феномена. Конструктивным представляется подход к определению категории здоровья, который предложен учеными Санкт-Петербургского санитарно-гигиенического медицинского института. Категория здоровья представляется как такое состояние структуры функций и адаптационных возможностей (резервов) человека, которые обеспечивают ему данное качество жизни в данное время и в данной среде.
Другой, важнейшей составляющей качества жизни, является уровень жизни населения. Уровень жизни населения выражает удовлетворение материальных и культурных потребностей личности, в обеспеченности потребительскими благами, которые характеризуются, количественными показателями, абстрагированными от их качественного значения. Это: размер оплаты труда, доход, объем потребления благ и услуг, уровень потребления продовольственных и промышленных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Третьим из основных структурных компонентов качества жизни населения выступает - образ жизни. Эта категория дает возможность рассмотреть комплексно во взаимосвязи содержание аспектов жизнедеятельности - положение и развитие личности, ее социальная активность; отношение населения к труду, к политике властей, к институту семьи и брака к законности и правопорядку; ценностные ориентиры различных социальных групп и т. п Григорьев С.И. Жизненные силы человека / С.И. Григорьев, Л.Д. Демина, Ю.Е. Растов. - Барнаул, 2009. - С. 64. .
Качество жизни - комплексная характеристика социально-экономических, политических, культурно-идеологических, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе.
Концепция качества жизни - это современное продолжение интеллектуальных поисков, начатых Тейяром де Шарденом и В.И. Вернадским, которые ввели в научный обиход понятие "ноосфера", ставшее одним из терминов словаря по социально-экономической статистике: "Ноосфера - сфера разумно организованного взаимодействия общества и природы. Биосфера превращается в ноосферу при целенаправленной деятельности человечества, путем реализации мер по рациональному природопользованию". В концепцию качества жизни, принятую в постиндустриальных обществах, включены ограничения на удовлетворение потребностей людей, обеспечивающие гармоничное развитие ноосферы:
Охрана окружающей среды;
Забота о безопасности производств и продукции;
Поддержание ресурсного потенциала страны.
Центральные задачи в концепции качества жизни:
обеспечение физического и морального здоровья общества;
расширение употребления экологически чистых продуктов питания;
гармонизация условия труда и т.д.
Существует понятие "социального кругооборота качества": качество человека - качество труда - качество производства - качество технологий - качество образования - качество культуры и качество науки - качество управления - качество социальных и экономических систем - качество жизни - качество человека. Управление качеством жизни, с позиций категории качества жизни, интегрирует все виды "управлений качеством" и рассматривается, как своеобразное управление "социальным кругооборотом качества".
Качество образования - интеллектуальная революция, интеллектуализация производительных сил. Творчество становится главной функцией управления. Появляется креативный, инновационный менеджмент, как форма управления фирмами, ориентированная на раскрытие творчества, создание инновационного потенциала, разработку стратегий "поведение на рынке" с целевыми установками на "технологические прорывы". Результатом указанных сдвигов явилась дифференциация мировой экономики на два класса: класс "горячих" и класс "холодных" экономик Шугрина Е.С. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Е.С. Шугрина. - М.: А-Приор, 2009. - С. 58. .
Класс "горячих экономик" - это класс "быстроходных", интеллекто-емких, наукоемких, образовательно-емких и информо-емких экономик. Их появление - адекватное преобразование экономических механизмов, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса, "быструю" динамику обновления наукоемких и капиталоемких товаров и технологий. В "горячих экономиках" происходит трансформация рыночного механизма, увеличивается роль механизмов планирования, программирования, формирования долгосрочных стратегий в кадровых политиках, маркетинге, инвестиционных политиках, увеличивается централизация банковской системы.
Класс "холодных экономик" - это класс "медленноходных" экономик с низкой восприимчивостью науки и образования, с низким уровнем концентрации капитала. Их технологическим базисом служат традиционные технологии. Мобильность инвестиционного комплекса в таких экономиках остается низкой.
Интеллектно-инновационная революция затронула развитие стран с "горячими экономиками". Интеллектуализация рабочей силы производительных сил общества в развитых странах сопровождает процесс "разогревания экономик". В крупных экономических структурах - корпорациях, компаниях - появляются внутренние системы образования. Постоянное повышение квалификации персонала компаний становится образом их жизни.
Качество экологии. Управление качеством экологии подразумевает управление экологическими рисками. Риск - понятие сложное и неоднозначное. С позиции качества он есть мера появления нежелательного последствия в результате принятия решения. Используя понятие меры, риск - мера качества соответствующего решения, проекта, хозяйственного мероприятия, плана, программы и т.п., измеренная в определенной шкале. Риск - понятие управленческое, связанное с надежностью, с качеством управления.
Экологический риск - сложная категория, отражающая уровень опасности появления нежелательных экологических последствий, в результате внедрения того или иного проекта, принятия и реализации определенного хозяйственного мероприятия. Важным моментом в оценке экологического риска и в управлении экологическим риском, является формализация ситуации, в зависимости от которой осуществляется дифференциация требований к исходным данным, объему проводимых исследований и испытаний. Среди направлений такой формализации предлагается введение экологической категории района. Экологическая категория района является комплексной характеристикой экологического качества района, отражающая классификационную характеристику состояний среды обитания, здоровья человека и населения, природы и естественных экосистем, классификационную характеристику состояний отдельных сред. Источниками экологического риска могут быть: предприятия, технологии, компоненты среды, могущие стать источником аварийных воздействий на предприятия, экологическую систему, не предусмотренную проектом. Источники риска, по отношению к хозяйственному объекту, могут быть внешними и внутренними. В результате проведения оценки экологического риска, можно определить экологическое качество жизни - часть системы качества жизни, включающая в себя "качество среды обитания".
Таким образом, можно подвести итог:
Термин "местное самоуправление" впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" 1990 г. Согласно данному закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность.
Затем понятие "местное самоуправление" было применено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1991 г. Провозглашая цель создания правового демократического государства. Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма и создания на местах новой власти - местного самоуправления.
В Конституцию РСФСР термин "местное самоуправление" был включен в 1991 г. Законом РСФСР № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.
До Конституции 1993 г. органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.
Согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приводит следующее определение: "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций". Новый федеральный закон определяет местное самоуправление не через "деятельность населения", а через "форму осуществления народом своей власти". Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно; под свою ответственность; о рганы МСУ не входят в систему органов государственной власти местного самоуправления. ФЗ №131 предусматривает различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований.
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Под местным самоуправлением, согласно Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ , понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.
В Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. №1370 " Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Качество жизни - комплексная характеристика социально-экономических, политических, культурно-идеологических, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе. В настоящее время проблема анализа качества жизни населения в целом и состояние его здоровья приобретает четко выраженный прикладной акцент. Качество жизни можно трактовать как интегральную категорию, всесторонне характеризующую уровень и степень благосостояния свободы, социального и духовного развития человека, а также его физическое здоровье.
11 Юргинский технологический институт (филиал) Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»
В настоящее время существует множество концептуальных подходов к определению качества жизни. Автор разделяет точку зрения, согласно которой качество жизни должно рассматриваться как постоянно эволюционирующая категория, которая может наполняться различным содержанием в зависимости от социальных идеалов того или иного сообщества, исторического периода времени, подхода к определению сути и др. Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению. В статье систематизируются различные меры по повышению уровня и качества жизни населения, которые позволили достигнуть определенных результатов в виде повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности.
минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
диверсификация
валовый внутренний продукт
потребительская корзина
благосостояние населения
уровень жизни
качество жизни
1. Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живем так бедно? Вопросы и ответы. – М.: ТЕРРА - Книжный куб, 2003. – 304 с.
2. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева. Современный экономический словарь. – 6-е изд.,перераб. и доп. – М.:ИНФРА-М, 2008. – 512 с.
3. Россия и Европа: связь культуры и экономики: Материалы IV международной научно-практической конференции (29 октября 2012 года). – В 2-х частях. – Ч. 2. / Отв. редактор Наумов А.В. – Прага, Чешская Республика: Изд-во WORLD PRESS s r.o., 2012. – 446 с.
4. Исследование: Индекс счастья городов России. [Электронный ресурс]. – http://newseffector.com.
5. Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. Выпуск 6 / отв. Редактор В.А. Шабашев. – Кемерово, 2012. – 226 с. – С.6-7.
6. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 1 / Материалы Четырнадцатого всероссийского симпозиума. Москва, 9- 10 апреля 2013г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. – М.:ЦЭМИ РАН, 2013. – 161 с.
7. Управление качеством: Учеб. пособие / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро. Под ред. И.И. Мазура.- М.: Высш. шк., 2003. - 334 с. – С.34-35.
8. Шабашев В.А. Основные параметры социально-экономических преобразований в России. Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. Выпуск 6 / отв. Редактор проф. В.А. Шабашев. – Кемерово, 2012. – 226 с.
9. Maslow A.H Motivation and Personality. - New York: Harpaer & Row, 1954.
Термин «качество жизни» стал использоваться в левых и буржуазно-либеральных кругах США в конце 50-х - начале 60-х годов. Это было связано, с одной стороны, с углублением социальных проблем и противоречий капитализма, глобальными последствиями Второй мировой войны, с другой - стремлением преодолеть противоречия в общей теории благосостояния. Президент США Дж. Кеннеди использовал термин «качество жизни» в новогоднем послании конгрессу в 1963 году.
В истории экономического развития общества можно выделить три периода(эпохи), которые послужили материальной базой для формирования разных уровней качества жизни :
В настоящее время существуют различные взгляды на харак-теристику качества жизни человека. Есть необходимость упоря-дочить понятийный аппарат и систему знаний об условиях, дина-мике, факторах, влияющих на качество жизни. Нередко это понятие ограничивают уровнем жизни и характеристикой уровня удовлетворения потребностей материальных благ и услуг (кон-цепция благосостояния). Это упрощенный подход, не полностью учитывающий социальное, духовное развитие человека.
Мало чем отличаются другие подходы к определению качества жизни: обобщающая социально-экономическая категория включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг (уровень жизни), но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей человека среды, морально-психологический климат, душевный комфорт .
В начале 1990-х годов была остро поставлена проблема сохра-нения окружающей среды как составная часть качества жизни. В 1992 году в Рио-де-Жа-нейро международная конференция ООН по проблемам окру-жающей среды и будущего развития цивилизации приняла Декларацию об устойчивом развитии, обеспечи-вающем право человека на здоровую жизнь, охрану окружающей среды, уменьшение разрыва между уровнями жизни народов. В апреле 1996 года вышел Указ Президента РФ «О переходе Рос-сийской Федерации к устойчивому развитию», где поставлена задача создания условий, обеспечивающих сбалансированное функционирование природы, населения и хозяйства. Речь идет о новом подходе к общественному воспроизводству - как единству воспроизводства людей, воспроизводству окружающей среды, воспроизводству продукции и услуг. Конечной целью здесь должно быть повышение качества жизни населения, которое мо-жет быть выражено показателями уровня здоровья населения (те-лесного и духовного), образованности, средней продолжительно-сти жизни и др.
По качеству жизни, экономического и человеческого развития Россия находилась в седьмом десятке, тогда как СССР занимал 35-е место. Все, что досталось от Советского Союза, на сегодняшний день почти полностью изношено, утрачено или разрушено .
Одна из ведущих экономических организаций мира, организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая включает 34 государства, выпустила отчет «Как жизнь? 2013». Из него следует, что прогресс государства зависит от более широких, чем ВВП, параметров. В частности, от приоритетов и стремлений людей, их представлении о своей «счастливости».
Социальные опросы, исследуя качество жизни населения, нередко выясняют, каков уровень счастья населения. В докладе ООН «О мировом счастье» Россия находится на 76 месте из 150 стран. По сравнению с предыдущими исследованиями, Российская Федерация опустилась в этом рейтинге вниз на 3 пункта. Опросы ВЦИОМ показали, что 82% жителей России считают себя счастливыми. Несчастными же себя сегодня ощущают 13% опрошенных. Эта цифра коррелирует с 11,5% населения, чей уровень жизни ниже границы бедности, во втором квартале 2012 года .
Фонд «Регионы России» совместно с агентством News Effector определили «Индекс счастья российских городов». На первом месте, к всеобщему удивлению, оказался город Грозный, на последующих местах оказались Тюмень, Казань, Сургут, Краснодар, Сочи. Новосибирск - на 13, Омск - на 30, Москва - на 52 месте, Красноярск - на 68, Томск - на 73, Иркутск - на 81, Кемерово - на 82, Новокузнецк - на 94, Прокопьевск - на 97 месте .
По неравенству доходов среди населения наша страна занимает одно из первых мест в мире. 35 процентов всего богатства домохозяйств принадлежит лишь 110 людям. И получается, что, выдавая "парашюты" менеджменту государственных компаний, государство само стимулировало неравенство.
Например, суммарные выплаты российским топ-менеджерам в среднем на 71 процент выше, чем европейским: твердые оклады - больше на 40 процентов, бонусы по итогам года - на 60 процентов. По данным экспертов, производительность труда в отечественных компаниях почти втрое меньше показателей конкурентов из Западной Европы и США и в 1,7 раза меньше, чем у ведущих корпораций из стран - наших партнеров по БРИК. И если в 2006-2007 годы она увеличивалась более чем на 7 процентов в год, то в прошлом году рост был немногим более 3 процентов. Перекосы и негибкость рынка труда, низкая производительность мешают российской экономике, не позволяют ей расти желаемыми темпами.
Актуальность повышения качества жизни населения, особен-но той ее части, которая находится ниже границы бедности, от-мечалось и в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию. Президент РФ поставил кон-кретную задачу: обеспечить снижение уровня бедно-сти до 10 процентов населения, имеющего доходы ниже прожи-точного минимума.
Цели амбициозные - вывести страну в число ведущих экономик с высоким уровнем благосостояния и войти в двадцатку государств с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса: создание 25 млн. современных эффективных рабочих мест и увеличение объема прямых иностранных инвестиций до 70 млрд. долларов в год.
Опираясь на вышесказанное, для характеристики категории качества жизни (ее сущности) дадим самое общее (абст-рактное) определение: мера развития и удовлетворения сово-купности разнообразных потребностей населения. Эта мера выражена количественными и качественными показателями. При этом следует различать объективное (измеряемое в основном достоверными показателями) и субъективное (ощущаемое) каче-ство жизни. Последнее определяется через самооценку меры удовлетворения потребностей.
В концепции качества жизни за основу принята теория челове-ческих потребностей известного американского ученого А. Маслоу. Потребности Маслоу распределил по мере возрастания, объяснив такое построение тем, что человек не может испытывать потребности высокого уровня, пока нуждается в более примитивных вещах. В основании - физиология (утоление голода, жажды, сексуальной потребности и т. п.). Ступенью выше разместилась потребность в безопасности, над ней - потребность в привязанности и любви, а также в принадлежности какой-либо социальной группе. Следующая ступень - потребность в уважении и одобрении, над которой Маслоу поставил познавательные потребности (жажда знаний, желание воспринимать как можно больше информации). Далее следует потребность в эстетике (жажда гармонизировать жизнь, наполнить ее красотой, искусством). И, наконец, последняя ступень пирамиды, наивысшая, - стремление к раскрытию внутреннего потенциала (она и есть самоактуализация) . Следовательно, качество жизни тем выше, чем больше потребностей и интересов людей удовлетворяется.
Наряду с индивидуальными потребностями существует состояние социальной группы, общества в целом, выражающее зависимость от объективного содержания условий их существования и развития.
Административно-команд-ная система признавала более важным делом удовлетворение общественных потребностей, а удовлетворение личных потреб-ностей конкретных людей выступало в виде обеспечивающего средства.
Для удовлетворения совокупности общественных потребно-стей необходимо обладать определенным объ-емом финансовых ресурсов, необходимых для создания этого на-бора общественных услуг и его доведения до населения в рамках, установленных на данный момент норм, нормативов, стандартов. Это означает, что для удовлетворения потребностей жителя вся совокупность потребностей структурируется или подразделяется на две группы - индивидуальная потреби-тельская корзина(в настоящее время минимальная потребительская корзина) и потребительская корзина общественных товаров иуслуг.
Первая из них, т.е. индивидуальная потреби-тельская корзина, получившая на практике название минималь-ной потребительской корзины, официально признана. Постанов-лением правительства РФ определен набор товаров и услуг для каждой зоны Российской Федерации, входящих в состав мини-мальной потребительской корзины.
Действующая корзина предполагает, что в месяц человек должен съедать 16 яиц, 3 килограмма мяса и 1,5 килограмма рыбы, менять верхнюю одежду раз в восемь лет, юбку-таз в пять лет. В США на первом месте стоит плата за жилье и коммунальные услуги (42%), а доля продуктов-19%.
В настоящее время минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не покрывает даже стоимости минимальной потребительской корзины, не соответствующей, в свою очередь, реальной стоимости набора продуктов, товаров и услуг, необходимых для жизни человека. Минюст выделяет осужденным 7-9 тыс. рублей в месяц. Если прибавить расходы на проезд, коммунальные услуги, приобретение товаров длительного пользования стоимость реальной потребительской корзины составит не менее 12 тыс. руб.
Законопроект об увеличении МРОТ на 6,7 процента разработал Минтруд России. Таким образом, ведомство предполагает приблизить минимальную зарплату к прожиточному минимуму, который сейчас составляет в среднем по России 7095 рублей.
Однако и прожиточный минимум - 7-8 тысяч рублей - тоже не решает проблему кардинально. Это порог физиологического выживания, но только никак не развития. Причем это в расчете на одного человека. А у большинства работников, все-таки, есть еще и иждивенцы. По мнению директора Всероссийского центра уровня жизни Вячеслава Бобкова, сегодня минимальный размер оплаты труда должен быть не менее 16 тысяч рублей. Для решения демографической проблемы полноценная семья должна состоять из двух работающих и двух детей. Значит, в худшем случае, каждый родитель должен получать двойной прожиточный минимум - на себя и на одного ребенка.
Каждый работающий член семьи должен получать от 65 тысяч рублей в месяц - тогда наше население можно будет назвать средним классом. Сейчас же, согласно исследованию, проведенному Всероссийским центром уровня жизни, к среднему классу можно отнести не более 2 процентов российского населения.
Причем у нас есть диспропорции по заработной плате, и наша ситуация сильно отличается от ситуации во многих странах. В России больше всего люди зарабатывают в финансовом секторе. В США, например, лидерами по зарплате являются врачи общей практики. В Европе разница в зарплатах между менеджерами и работниками - это 4-8 раз, но не 20-100, как у нас. Большинство россиян зарабатывают 16-29 тысяч рублей (это так называемая медианная зарплата).
Соответственно, социальная структура общества характеризуется отчетливой поляризацией труда и капитала. На одном полюсе - основная масса наемного персонала. Здесь мы имеем невысокие заработки вплоть до оплаты труда ниже стоимости воспроизводства рабочей силы. На противоположном полюсе - управленческая элита предприятия, высокие доходы, льготы и, как следствие этого, является проблема российской экономики на протяжении 20 лет - дисменеджмент, т.е. деконсолидация собственников, менеджеров, специалистов, работников .
МРОТ применяется для регулирования оплаты труда, определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Иногда его используют для определения величины налогов, сборов и штрафов. Работодатели также не имеют право платить работникам зарплату меньше МРОТ.
Согласно исследованиям Центра социального анализа ИГСО, за последние 10 лет примерно 10% населения РФ стали жить лучше, 40 % не почувствовали изменений, положение 20 % ухудшилось.
Это расходится с официальной статистикой роста доходов. К тому же официальная статистика инфляции расходится с тем, что ожидает граждан в магазине: цены выше в четыре раза - не 6,6 %, а 28 %.
Реальная зарплата в России, судя по всему, в ближайшие годы будет расти темпами почти в два раза меньшими, чем предполагалось ранее. В среднем на 5 процентов в год вместо 9,1 процента, которые планировались раньше до 2015 года. Вплоть до 2025 года экономика будет расти примерно на 3 процента в год, а с 2026 года произойдет еще некоторое снижение темпов. Это связано с общей оценкой динамики глобальной экономики.
Что касается потребитель-ской корзины общественных товаров и услуг, в которых удовле-творение потребностей является прерогативой федерации, регионов, муниципалитетов, то данное понятие до сих пор не по-лучило обоснование в научной теории, что вносит неопределен-ность в управлении общественных потребностей на макро-, мезо- и микроуровнях.
Именно преодоление изложенных деформаций, имеющих место в настоящее время в теории и на практике, является объек-тивной основой и предпосылкой формирования механизма управления качеством жизни населения.
Особая значимость при проведении исследований придается социально-экономическому развитию и вкладу в качество жизни государства. К методам управления качеством жизни относятся: экономи-ческие, финансовые, административные, социальные, психологи-ческие, правовые.
Экономические методывключают регулирование цен, тарифов, оптимизацию региональных налогов, обеспечение здоро-вой конкуренции и формирование антимонопольной политики.
Экономические методы управления качеством жизни осно-вываются на таких формах реорганизации производства как мо-дернизация, техническое перевооружение, реконструкция произ-водства, а также реформирование и структурная перестройка современной экономики.
Перечисленные формы обеспечивают произ-водство структуры товаров и услуг в объемах и качестве, соот-ветствующих удовлетворению научно-обоснованных потребно-стей населения региона, и устойчивое снижение вредных последствий производства: превышение экологических норм и нормативов по выбросам вредных веществ в почву, воздух, воду; снижение производственного травматизма; сокращение доли ручного труда.
Финансовые методывключают в себя разработку рацио-нальных и оптимальных смет расхода на создание и удовлетворе-ние потребностей общественных товаров и услуг. Финансовые методы направлены на распределение, перераспределение фи-нансовых ресурсов бюджета, создающее основу их целевого и эффективного использования. В конечном счете, ключевая задача финансовых методов заключается в формировании, распределении, создании и доведении до населения на макро-, мезо- и мик-роуровнях общественных товаров и услуг в соответствии с уста-новленными нормативами, нормами и стандартами, законода-тельно утвержденными в размерах, соответствующих состоянию и возможностям развития национальной экономики на всех ука-занных уровнях и на каждом этапе ее развития.
Административные методыуправления качеством жизни населения включают в себя распоряжения, приказы, ограничения, наказания и контроль на макро-, мезо-, микроуровнях.
Социальные методы управления качеством жизни включа-ют разработку социальных планов развития (те-кущих, среднесрочных, долгосрочных), адекватно отражающих состояние и возможности экономики, обеспечение социальной защиты населения, социальные гарантии.
Психологические методы управления качеством жизни на-селения включают в себя формирование новых ценностных уста-новок у населения, трансформацию ментальности про-шлых лет в качественно новое состояние, соответствующее свободному развитию личности, утверждению таких потребно-стей как самоутверждение, самосовершенствование, системное развитие и т.д.
С учетом этого, используются различные формы, приемы из-бирательного влияния на психологию, поведение личности, соци-альных групп, общества в целом, формирующие сплоченность, национальное единство, национальную идею объективной необ-ходимости движения общества к качественно новому состоянию.
Правовые методысвязаны с разработкой, принятием и ис-пользованием в практике управления качеством жизни населения законов, положений по охране прав и свобод, за-щите чести и достоинства граждан, а также документов, регла-ментирующих экономические и социальные отношения.
В предложенной системе методов управления качеством жизни населения делается акцент на формирование такой модели управления качеством жизни, которая была бы наиболее оптимальна с точки зрения соотношения различных методов, т. е. способствовала перманентному повышению качества жизни.
Освоение системы предполагает ис-пользование значительного числа статистических показателей, чтобы полнее учитывать изменения от управляемых воздействий. Опыт использования показателей позволит от каких-то из них от-казаться, ввести новые.
В связи с этим, обратимся к оценке качества жизни населе-ния через совокупность частных и интегральных пока-зателей. При этом необходимо отме-тить целесообразность разделения статистических и других па-раметров на две основные группы: «входные» параметры и «вы-ходные».
Например, количество кинотеатров, клубов - это «входной» параметр, а их наполняемость - «выходной». Излишне объяснять, что «входные», валовые показатели значительно легче учитывать, чем «выходные», более непосредственно отражающие именно качественную сторону жизни. Для этого используется теория нечетких множеств. Во многих случаях более адекватными ока-зываются экспертные методы и социолого-психологический мо-ниторинг, нежели традиционные статистические данные. Управ-ление строится, в частности, на анализе и соотношении «входных» и «выходных» параметров, которые определяют сво-его рода рентабельность усилий субъектов управления, соответ-ствующих органов власти.
Уровень жизни населения оценивается комплексом показателей. Однако, существует один достаточно красноречивый показатель - размер валового внутреннего продукта на душу населения.
По данным Международного валютного фонда, ВВП РФ на душу населения по покупательской способности за 10 лет увеличился в два раза: с 8,8 тыс. долл. до 17,7 тыс. долл. .
ГК ForexClub сравнила, в каких странах уровень жизни населения выше: там, где больше работают, или там, где больше отдыхают. Согласно данным обзора, лидерами по числу официальных праздничных выходных являются Израиль и Шри-Ланка - выходных там 25 и 24 дня соответственно. В Бразилии - 21 день, в Китае - 16, в Японии - 15, в Южной Корее - 13. От 10 до 13 дней отдыхают жители Западной Европы. Меньше россиян (12 дней) отдыхают в Великобритании и на Кубе, где всего восемь праздничных выходных, а также в Белоруссии (9 дней).
В ГК ForexClub приняли во внимание такие параметры оценки, как ВВП на душу населения (по данным Всемирного банка) и средняя заработная плата. Стоимость услуг ЖКХ, бензина, продуктов и проезда в транспорте везде разная, поэтому, чтобы оценить реальный доход, аналитики предложили забавный расчет: сколько на среднюю зарплату той или иной страны можно купить знаменитых бутербродов бигмак из McDonald"s.
Итак, по числу купленных бутербродов рейтинг стран выглядит следующим образом: Япония, Великобритания, Германия, Израиль, Россия, Китай, Белоруссия. И он опровергает предположение о том, что хорошо живет тот, кто много работает. Япония, число выходных в которой превышает среднее значение, рассчитанное ЮНЕСКО (12,2 дня), по реальным доходам населения обходит даже Великобританию - рекордсмена по числу рабочих дней, не говоря уж про трудолюбивую Республику Беларусь. Если посмотреть в целом, то развитые страны (Япония, Великобритания, Германия) по уровню жизни обходят развивающиеся. И это вполне логично, поскольку производительность труда там выше. А значит, они вполне могут позволить себе дополнительный выходной.
На фоне оттока капитала накопившийся износ инфраструктуры не позволит решить одну из главных проблем российской экономики - повышение производительности труда. При этом,уровень жизни в стране будет, по-прежнему, недотягивать до развитых государств. Ситуация в том виде, в котором ее описывает минэкономразвития, будет сильно напоминать ловушку среднего дохода. Россия будет не в состоянии конкурировать ни с развивающимися странами, у которых дешевле факторы производства, ни с развитыми - располагающими высокими технологиями.
Для получения интегральных показателей по различным раз-делам используются математические методы, позволяющие най-ти обобщенную сравнительную количественную оценку. В качестве итогового совокупного показателя качества жиз-ни населения может использоваться индекс продолжительность жизни (за максимальный уровень принят возраст 85 лет, за минимальный - 25 лет), индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Индекс развития человеческого потенциала впервые разработан пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком в сотрудничестве с лауреатом Нобелевской премии Амартией Сеном и другими ведущими мыслителями в области развития и был представлен в материалах для первого «Доклада о человеческом развитии» в 1990 году. Его введение - это альтернатива для традиционных показателей национального развития, таких как уровень доходов и темпы экономического роста .
Страны с ИРЧП менее 0,5% - это страны, где уровень человеческого развития низкий, страны с ИРЧП 0,5-0,8 достигли среднего уровня развития, высокий уровень развития в тех странах, где ИРЧП 0,8 и выше. Россия относится к странам со средним уровнем развития. Положительным фактором при расчете индекса человеческого развития в России является по-прежнему высокий уровень грамотности населения и высокая доля учащихся и студентов: значение индекса образования выше 0,9 .
В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12 месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государством Балтии, а сейчас занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира.
Доходы на душу населения в России в 2011 году стали одними из самых высоких среди 28 стран быстроразвивающихся рынков, объединенных в группу государств на промежуточном этапе. Они составили 16,7 тысяч долларов. По масштабу экономики наша страна пропустила в своей категории только Китай. К развитым странам относятся страны с доходами на душу населения не менее 20 тысяч долларов. Такие данные приводят эксперты сколковского Института исследований развивающих рынков в новом обзоре. Каковы же, все-таки, источники повышения уровня жизни? Наш взгляд, это:
1.Топливно-энергетический комплекс. В нем нужно повышать производство продуктов с высокой добавленной стоимостью, создавая современные комплексы по нефтепереработке. Существующих мощностей сейчас маловато. Кроме того, надо активнее осваивать нефтяные месторождения в Восточной Сибири и в Арктике. И делать ставку там на другие технологии по перевозке. Вместо трубопроводов надо задуматься о доставке сырья через крупнотоннажный морской транспорт. Это даст толчок еще и к развитию машиностроения.
2. Диверсификациякак вид стратегии, в соответствии с которой предприятие расширяет число производимых продуктов. Естественно, она нужна. России стоит развивать и промышленность, и экономику знаний, и, особенно, космос и связь. В этих сегментах есть у нас и хороший рынок, и технологические наработки, но развитие идет медленно. Очень хорошие перспективы у России по линии атомного машиностроения, гидроэнергетики, металлургии. Эти направления друг другу не противоречат, как показывают примеры Китая, Германии и США. Такая крупная страна, как Россия, просто не может себе позволить развивать только что-то одно.
3. Сельское хозяйство - тоже интересное направление для развития. Но в нем существуют проблемы с инфраструктурой: производство в АПК даже на своих пиках не позволяет существенно наращивать экспорт. Поэтому, сельскохозяйственную инфраструктуру необходимо серьезно расширять, строить новые зерновые терминалы, железные дороги.
Невысока еще и производительность труда в сельском хозяйстве. Эта проблема, в основном, связана с автоматизацией производства, здесь снова возвращаемся к развитию отечественного машиностроения. Желательно более активное использование минеральных удобрений. Кроме того, необходимо создавать эффективные модели по страхованию урожая, искать постоянные рынки сбыта для российской сельскохозяйственной продукции;
4. Особые налоговые режимы для малого и среднего бизнеса. Важно создавать и инфраструктуру общего пользования - те же промышленные парки, особые экономические зоны. Пока что подобный инструментарий развит только в крупных агломерациях. Значительная часть себестоимости всех новых бизнес-проектов приходится как раз на инфраструктуру. Рядовой предприниматель не может позволить себе построить завод и подвести к нему еще и магистральные линии, железную дорогу или автотрассу. Это значительные издержки, которые может взять на себя государство.
5. Концентрация действий программ поддержки малого и среднего бизнеса, что позволит создавать новые рабочие места для тех сотрудников, которых увольняют с градообразующих предприятий. Если же оставшийся безработным житель моногорода готов переехать в другой регион, то он должен получать от государства подъемные.
Таким образом, все должно происходить постепенно. Невозможно завтра взять и проснуться уже в новой экономике, где роль топливно-энергетического комплекса сведена к минимуму. Но десять лет для диверсификации российской экономики - вполне реальный срок. Технологии в современном мире дешевеют, скорость модернизации постоянно увеличивается. У России вполне достаточно возможностей и средств, чтобы диверсифицировать экономику за такой срок, снизив долю энергоресурсов в ней до 30-40 процентов с имеющихся 70 процентов, и тем самым повысить уровень жизни населения.
Рецензенты:
Иванова О.П., д.э.н., профессор кафедры Экономики и автоматизированных систем управления Юргинского технологического института (филиал) Томского политехнического университета, г. Юрга.
Антонов Г.Д., д.э.н., профессор кафедры Экономики и автоматизированных систем управления Юргинского технологического института (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», г.Юрга.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Миннигалеева, Венера Завидовна. Рост качества жизни как объект государственного регулирования: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.01 / Миннигалеева Венера Завидовна; [Место защиты: ФГОУВПО "Чувашский государственный университет"].- Казань, 2012.- 148 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/342
Введение
1. Теоретические основы функционирования и развития качества жизни населения
1.2. Рост качества жизни населения как объект государственного регулирования
1.3. Особенности роста качества жизни в рыночной экономике 49
2. Методические инструменты государственного регулирования качества жизни населения
2.1. Классификация социально-экономических показателей, определяющих рост качества жизни
2.2. Мониторинг как метод измерения и анализа качества жизни 83
2.3. Стратегические ориентиры роста качества жизни населения 99
Заключение 113
Литература 127
Приложения 146
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования . Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения научных основ роста качества жизни и уровня жизни, а также потребностью их интеграции в целостную концепцию, направленную на повышение качества жизни. В этой связи активизация процесса инновационного развития как концепции роста качества жизни становится основным направлением государства. Основное содержание этой концепции направлено на упрочнение понятия «рост качества жизни».
В настоящее время в России развернута активная социальная политика государства по реализации главных национальных проектов таких важнейших сфер как здравоохранение, образование, доступное жилье, улучшение демографической ситуации в стране. На данный момент одной из приоритетных задач является разработка эффективной стратегии мониторинга, которая способствовала бы систематически прослеживать меняющиеся потребности населения страны, выявлять толчки социальной напряженности и тех явлений, которые отрицательно сказывались на социальной среде города или региона. Как показывает международный опыт, результат эффективности социальной политики в большей степени зависит от того, насколько учтены интересы всех слоев населения в программах и законопроектах. Очевидным является тот факт, что государство всегда должно решать две основные задачи: соблюдение в своей политике интересов социальных групп, а также обеспечение и сохранение мира и стабильности.
На данный момент отечественными учеными не выработана общепринятая концепция повышения уровня жизни населения страны, отсутствует единообразный методический инструментарий, характеризующий концептуальную основу и содержание понятия качество жизни, не разработан системный подход и общая методика его измерения, что и послужило основанием для выбора предмета диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы . Вследствие своей актуальности, проблема качества жизни является смыслом научного исследования как отечественных, так и зарубежных ученых-теоретиков и исследователей-практиков в этой области. Огромный вклад в определение экономической сущности понятия качество жизни внесли известные зарубежные ученые: Д. Белл, З. Бжезинский, А. Винер, Дж. Гэлбрейт, Г. Кан, Г. Маркузе, Р. арон, Э.Фромм, Дж. Форрестер, А. Мюллер-Армак, Дж.М.кейнс, Х. Ламперт. Среди отечественных ученых можно выделить таких как С.Я.Наммик, В.А.Анучин, Н.Н. Баранский, И.М. Маергойз, Е.Н. Перцик, У.И. Мересте, С.А. Айвазян, Г.В. Осипов, П.С. Масловский-Мстиславский, А.В. Нырмик, В.В.Покшишевскии. Непосредственно теоретическими исследованиями качества жизни населения занимались Н.А. Ермакова, В.М. Жеребин, Т.И. Заславская, А.В.Суворов, А.К.Черкашин и другие. В настоящее время весомый вклад в исследовательскую, научную и организационную работу вносят Академия проблем качества, Госстандарт России и его институты.
Необходимость в усовершенствовании воздействия государственного регулирования на формирование степени удовлетворенности потребностей в росте качества жизни обусловили выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.
Целью исследования является уточнение концепции роста качества жизни, как объекта государственного регулирования, которая основывается на постановке и решении научной проблемы развития теоретического и методического подходов к качеству и уровню жизни, разработка механизма мониторинга, направленного на решение конкретных управленческих задач.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач исследования :
– выполнить теоретико-методологический анализ понятий «рост качества жизни населения» и как социально-экономической категории;
– уточнить терминологию качества жизни, отвечающую принципам управления качеством;
– разработать метод мониторинга качества жизни, механизм принципов и приемов, формирующих концепцию роста качества жизни, как объекта государственного регулирования;
– выявить социально-экономические факторы, определяющие основные параметры качества жизни населения;
– составить классификацию социально-экономических факторов, определяющих качество жизни;
– обосновать социально-экономическую модель оптимизации государственного регулирования качества жизни населения.
Объектом исследования является население России, качество его жизни, процессы и явления, формирующие качество жизни.
Предмет исследования – система экономических отношений, факторов, инструментов, форм и реализация политики государственного регулирования качества жизни населения России.
Теоретическую, методологическую и эмпирическую основу составили труды и публикации отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории экономической социологии и демографии, характеризующие условия роста качества жизни населения, а так же разработки отечественных и зарубежных исследователей и фундаментальные концепции и идеи повышения эффективности социальной сферы с целью повышения качества жизни населения.
Информационной базой исследования послужили официальные документы, в числе которых Федеральный Закон РФ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997г (с изменениями от 24 июля 2009г.), Закон РТ «О минимальном потребительском бюджете в РТ» от 23 июля 2008г. №31-3РТ; «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», одобренная 29 апреля 1996г. Указом Президента РФ №608; ежегодные послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан; данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан о социально-экономическом положении республики; Указы Президента Российской Федерации, законодательно-нормативные акты и положения Правительства, также аналитические результаты обобщения отечественной и зарубежной социально-экономической деятельности по теме диссертационного исследования.
Научная новизна исследования заключается в уточнении и дополнении концептуального подхода к генезису категории «качество жизни», факторов и основных индикаторов, характеризующих уровень и качество жизни населения, выявлении тенденций и особенностей формирования качества жизни, функциональной зависимости показателей качества жизни от социально-экономических факторов, а так же определение приоритетных направлений реализации государственной политики повышения качества жизни населения.
Основные положения диссертации, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. На основе системного подхода к исследованию многоаспектного понятия «качество жизни населения» расширен и обоснован аппарат, углубляющий понимание качества жизни как характеристики положения человека в социально-экономической системе, выражающей степень его социально-экономической свободы, возможности удовлетворения материальных, духовных и культурных потребностей. Как экономическая категория качество жизни выражает систему экономических отношений по поводу формирования, сохранения и совершенствования условий жизнедеятельности человека в обществе. Автором обоснованы и разграничены понятия: «качество жизни», «образ жизни», «уровень жизни», «благосостояние». Выявлены их диалектическая взаимосвязь и отличия. Доказана доминирующая роль общественных отношений и социально-экономических институтов в формировании качества жизни.
2. Определено место и научно обоснована необходимость государственного регулирования повышения качества жизни населения, дано авторское определение понятия «рост качества жизни». Данный концептуальный подход основан на предположении о том, что в рамках роста качества жизни – качество жизни рассматривается как комплексная экономическая категория, выражающая степень достоверности оценки уровня удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей и интересов человека в динамично развивающейся системе ценностей общества. В диссертации предложено комплексное определение роста качества жизни, которое включает содержательную и операциональную части.
3. Выявлены особенности роста качества жизни. Доказано, что концепция роста качества жизни раскрывает отличия в содержании достоверности индивидуальных и общественных потребностей. Обоснована терминология качества жизни, отвечающая принципам системы управления качеством. Раскрыты основные подходы к исследованию качества жизни. Разработан механизм реализации принципов и приемов, формирующих концепцию роста качества жизни.
4. Проведена классификация социально-экономических факторов, определяющих качество жизни – это здоровье и воспроизводство населения, материальное благополучие, удовлетворенность жизнью, продолжительность трудовой жизни, профессиональный успех, самореализация. Теоретически обоснованы подходы к оценке качества жизни населения как системы критериев и показателей, раскрывающих степень использования потребностей человека, соотнесенных с социальными стандартами и ресурсными возможностями общества.
5. Обоснованы функции государственного регулирования мониторинга качества жизни населения, предложен методологический подход к мониторингу качества жизни, где мониторинг рассматривается как инструментарий государственного регулирования качества жизни населения.
6. Раскрыты негативные явления в формировании оптимального качества жизни разных категорий населения во взаимосвязи с уровнем развития производительных сил: низкий уровень заработной платы и соответственно удовлетворения потребностей человека, чрезмерная дифференциация доходов населения, профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда, отсталая техническая и технологическая база многих предприятий, ухудшение условий труда, среды обитания.
Достоверность и обоснованность результатов исследования представляет собой самостоятельное и достоверное исследование, характеризующееся научной завершенностью и обобщением научных трудов отечественных и зарубежных ученых, статистических данных и данных официальных сайтов в сети Интернет, нормативно-правовых документов, а также апробацией основных результатов исследования.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выявленный механизм принципов и приемов, формирующих концепцию роста качества жизни, классификация социально-экономических факторов, определяющих качество жизни могут использоваться: руководителями организаций, структурными подразделениями при формировании политики развития; в научных целях – при исследовании факторов повышения качества жизни в экономической системе в качестве фактора экономического роста.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности . Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений, …. роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике; закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем; взаимодействие экономических и политических процессов на национально- государственном и глобальном уровнях, 1.2 – «Микроэкономическая теория: … теории экономики уровня доходности; взаимозависимость общественного и личного уровня доходности.», п. 1.3 – «Макроэкономическая теория: теория экономического роста; ... теория управления экономическими системами…» специальности 08.00.01 – «Экономическая теория» Паспорта специальности ВАК РФ «Экономические науки».
Апробация и реализация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях, проходивших в период 2007 – 2012гг. Материалы исследования опубликованы в журналах Век качества. Связь: сертификация, управление, экономика, Микроэкономика, а также в сборниках статей международных и научно-практических конференциях в 2007-2012 гг. общим объемом 2,1 п.л.
Представленные в диссертации методические, теоретические, практические работы автором были получены в процессе исследования реальных процессов, связанных с темой диссертационного исследования.
Материалы данного диссертационного исследования могут быть внедрены в деятельность Республиканского Центра социально-психологической помощи населению Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, могут быть использованы органами государственной власти и муниципалитетами, при разработке практико-ориентированных курсов по проблематике рынка труда и роста качества жизни, при разработке рекомендаций по оценке уровня доходности и тенденций роста благосостояния населения страны.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 8 опубликованных работах общим объемом 2,1 п.л., из них 3 статьи опубликованы в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы – 235 наименований. Объем диссертационного исследования составляет 148 страниц. Работа содержит 15 таблиц, 4 рисунка и приложения.
Становление рыночных отношений ознаменовало дальнейшее развитие страны, направленное на рост качества жизни всех слоев населения, что нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2020гг., основным направлением которой является обеспечение стабильного роста экономики и повышениие благосостояния российских граждан, защита прав и обеспечение национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе.
На современном этапе государственная социальная политика Российской Федерации направлена на активизацию реализации национальных проектов таких важнейших сфер как здравоохранение, образование, доступное жилье, улучшение демографической ситуации, развитие аграрно-промышленного сектора и т.д. От состояния этих сфер зависит социальное состояние общества, демографическое благополучие страны.
Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых и направленных государством на обеспечение условий для оптимизации основных экономических процессов.
Международный опыт показывает, что эффективность социальной политики во многом определена тем, насколько в законах учтены интересы всех слоев населения. Действующими составляющими развитой социальной политики является наличие государственной идеологии, и соответственно, способов ее реализации.
Только значительные преобразования институциональной структуры общества способны дать толчок существенно повысить качество жизни населения, основной целью которого будет являться переориентация экономики на человека, являющегося основой развития постиндустриального общества. Необходимость в этом обусловлена тем, что современное состояние социальной структуры населения, степень дифференциации его доходов на современном этапе не обеспечивает условий перехода к постиндустриальной экономике.
Основным приоритетным направлением социальной политики государства является связь между свободной конкуренцией и социальным равенством в обществе через эффективное государственное управление. С одной стороны, государство защищает права и интересы своего народа, с другой стороны, способствует развитию экономики страны с помощью создания условий для бизнеса, поддержки отечественных товаропроизводителей и привлечения иностранных инвестиций в целях повышения качества жизни населения.
Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития Республики Татарстан выявил ряд особенностей и закономерностей повышения уровня качества жизни населения республики. 1 особенность. Программа адресной социальной защиты, ликвидация ветхого жилья, сплошная газификация позволили перейти к постепенному подъему уровня и качества жизни населения. Рост уровня международных связей Республики Татарстана. Развитие контактов с другими странами и международными организациями позволило республике расширить культурный, торговый обмен, экономическое сотрудничество, сохранение двух государственных языков - татарского и русского. Повышается статус Ассоциации национально-культурных обществ республики и расширяется их деятельности. При этом наблюдается неоправданное расслоение общества, обнищание части населения. 2 особенность. Сложившаяся в республике демографическая ситуация более благополучная, чем в целом по стране: - в последнее время наблюдается положительная тенденция роста рождаемости; - начался рост браков; - несколько снижается число разводов. Удельный вес городского населения в Татарстане увеличился, а сельского сократился на 0,9%, таким образом, соотношение горожан и сельских жителей составило соответственно - примерно 74% и 26 %.
Наблюдается рост численности женщин по сравнению с мужчинами, ухудшение этого соотношения связано с высокой смертностью мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. По одному из важнейших показателей - ожидаемой продолжительности жизни населения в 2010 году Россия занимала 111 место, уступая при этом всем развитым странам. Продолжительность жизни в России составляла в 2009г. в среднем 68,67 лет, в 2010г. - 68,98, что ниже среднего европейского уровня данного показателя на 12 лет. Что касается образования, то в настоящее время оно является одним из самых главных инструментом воспроизводства всего строя качества жизни. Как показывает практика, сегодняшние устои высшего образования не соответствует современным потребностям экономики. Результатом является то, что сегодняшние специалисты вынуждены работать, не используя приобретенные навыки профессии, либо вынуждены трудоустраиваться за границей. По показателю индекса образованности Россия отнесена к числу 20 ведущих стран. Но «индекс человеческого развития», который характеризуется такими составляющими как уровень образования, продолжительность жизни и ВВП на душу населения, показывает о несбалансированности человеческого развития в России.
В настоящее время явно выражена резкая динамика к сокращению общего количества общеобразовательных учреждений, а так же учреждений начального и среднего профессионального образования. И это все результат демографического спада. 3 особенность. Становление рыночных отношений по-разному отразилось на регионах России. Итогом явилось углубление экономической дифференциации населения по уровню доходов всех слоев и уровню социально-экономического развития. Резкое расслоение людей по уровню доходов приводит к нарастанию бедности, подрывает формирование среднего класса в стране, порождает агрессивные настроения и социальную нестабильность в обществе. 4 особенность. Работающие без оформления трудовых отношений не формируют пенсии и не участвуют в страховой медицине, ставят под угрозу свое будущее. Поэтому, в целях повышения качества жизни населения республики, бизнес должен быть социально ответственным.
По мнению соискателя, заключение договоров «о социальном взаимодействии» предприятий с администрациями районов и городов позволило бы сбалансировать расходы, которые несет бюджет относительно работников предприятия, и доходы предприятия. В условиях рыночных отношений решение проблем в области оплаты труда и других социально-трудовых гарантий должно быть основано на системе социального партнерства.
В 2005-2011 годах в среднем показатели социально-ориентированных расходов на душу населения в Республике Татарстан самые высокие в Приволжском федеральном округе и одни из самых высоких в Российской Федерации более 6,2 тыс.руб., в Самарской области более 4,6 тыс.руб., Башкортостане более 5,2 тыс.руб., при этом расходы на здравоохранение и физическую культуру в Республике Татарстан составляют более 2,4 тыс. руб. на чел., в Самарской области более 1,2 тыс.руб., в Башкортостане более 1,7 тыс. руб.
Таким образом, Республика Татарстан по сравнению с другими субъектами Российской Федерации больше направляет средств на повышение уровня и качества жизни населения республики, однако не во всех направления это приводит к адекватным качественным изменениям. Поэтому необходимо разработать научно-обоснованные инструменты повышения социальной эффективности выделяемых бюджетных средств и оптимизации государственных расходов, при этом оптимизация не должна привести к вытеснению услуг, которые государство по закону должно предоставлять бесплатно.
Исследование вопросов роста качества жизни основано на системном анализе социально-экономических процессов, обеспечивающих жизнедеятельность людей. Одним из важнейших признаков таких процессов является непосредственное участие в них экономически активного населения страны, региона, республики, области в общем, или в частности среднесписочная численность предприятий, организаций, учреждений.
Из проведенного исследования, рост качества жизни является социально-экономическим инструментом регулирования финансовых вложений государства в развитие уровня жизни населения страны. Тем самым механизм регулирования охватывает процесс осуществления контроля. Нормативное регулирование в свою очередь представляет, по нашему мнению, многоуровневый механизм, в котором каждый уровень включает перечень нормативных документов, регулирующих рост качества жизни.
Основные проблемы оценки роста качества жизни предопределяются усилением многочисленных социальных и экономических разногласий и серьезным неустойчивым состоянием социально-трудовой среды, что является следствием нарастания кризисной ситуации в стране. Спад количества населения, его старение, снижение числа рождаемости и увеличение смертности, диспропорций возрастных групп, миграционные колебания, воздействие войн, значительное снижение продолжительности жизни, депопуляция, то есть постоянное снижение абсолютной численности населения конкретной страны или региона как следствие сниженного воспроизводства численности населения говорит о проявлении одной из форм демографического положения.
В социально-экономических процессах, экономически активное население является весомым фактором в повышении качества жизни. Стремление к лучшей жизни экономически активного населения вносит стохастические элементы в динамику социально-экономических процессов. Поэтому, повышение качества жизни играет существенную роль в активизации капитала вообще.
Движение личности, группы людей и общества в целом к высокому уровню жизни активизирует ограниченные ресурсы и генерирует доходы предприятия, организации, повышает благосостояние общества. Эффективность деятельности экономически активного населения, по отношению к конкретному объекту приложения труда позволяет выявить количественно положительные и отрицательные взаимосвязи качества жизни с результатами хозяйственной деятельности исследуемых организаций. Важной особенностью категории «качество жизни» выдвигается понятие того, что оно имеет две грани: а) объективнуюх; б) субъективную (психологическую).
При этом индивидуальный и общественный подходы повышения качества жизни позволяют научно обосновать достоверность оценки степени развития общественного уровня доходности в следующих направлениях: системная взаимосвязь, выраженная через сложную структуру взаимосвязей ее составляющих. Индивид или общество в целом обладает набором потребностей в удовлетворении качества природной и социальной среды, качества здоровья, качества образования, качества культуры, в зависимости от степени развития уровня доходности общества; создание общей методики модели роста качества жизни, которая давала бы адекватные результаты динамичности - изменение и появление потребностей, связанное с изменением ценностных параметров уровня и качества жизни.
Многие потребности пришли из прошлого и имеют остаточный характер, но при этом существует перспектива зарождения потребностей; концепция жизненных сил экономического субъекта всеобщего удовлетворения потребности открывает возможности для разработки социальных технологий управления качеством жизни и реализации программ его улучшения.
Уровень качества жизни в одном общественном благе не может заменить полного удовлетворения потребности качества жизни в другом общественном благе. Как любое сложное социальное явление, рост качества населения -результат совместного действия разнородных, а иногда и разнонаправленных причин и факторов.
В современных условиях качество жизни выступает, прежде всего, как эффективный инструмент осуществления социальной и экономической политики государства.
Данный концептуальный подход основан на предположении о том, что в рамках роста качества жизни рассматривается комплексная экономическая категория, выражающая степень достоверности оценки уровня удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей и интересов человека в динамично развивающейся системе ценностей общества.
Разработанный авторский методический подход к росту качества жизни позволяет выявить достоверность содержательной и операциональной сторон анализа социально-экономического развития общества. Метод качества жизни -это действенный способ решения проблем, ясность, четкое видение того, как что происходит, понимание, что надо сделать, чтобы решить проблемы. Рост качества жизни приводит к решению проблем и улучшению жизни. Цель метода роста качества жизни - выявление источника проблемы, правды о ситуации. Метод роста качества жизни раскрывает отличия в содержании достоверности индивидуальных и общественных потребностях. В качестве объекта социальных потребностей выступают благосостояния, а объектом личных потребностей -частные благосостояния. Потребности не существуют без субъекта. Исходя из этого можно сделать вывод, что субъектом общественных потребностей может выступать общество как совокупность индивидов. При этом индивидуальный и общественный подход к росту качества жизни позволяет научно обосновать достоверность оценки уровня развития общественного благосостояния в следующих направлениях: а) системная шкала целостности, структурная составляющая которой выражается через многоступенчатую грань взаимосвязей. Индивид или общество в целом обладает набором потребностей в удовлетворении качества природной и социальной среды, качества здоровья, качества образования, качества культуры, в зависимости от уровня развития благосостояния общества; б) создание общей методики качества жизни, которая давала бы адекватные результаты динамичности. Изменение и развитие потребности, связанное с изменением ценностных параметров роста уровня качества жизни. Многие потребности пришли из прошлого и имеют остаточный характер, но при этом существует перспектива зарождения потребностей; в) концепция жизненных сил социального субъекта всеобщего удовлетворения потребности открывает возможности для разработки социальных технологий управления ростом качества жизни и реализации программ его улучшения. Уровень роста качества жизни в одном общественном благе не может заменить полного удовлетворения потребности качества жизни в другом общественном благе; г) разработанный методический инструментарий обеспечивает повышение роста качества жизни на основе стандартов контроля качества; д) обоснован выбор методов оценки качества с позиции выделенных групп критериев качества: законодательных, нормативных и этических. Процесс формирования потребностей в росте качества жизни следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как объективный процесс развития уровня потребностей на основе их возвышения, во-вторых - деятельности общественности как роста качества жизни - объекта государственного регулирования. К основным социально-экономическим условиям, от которых зависят результаты хозяйственной деятельности организаций, отнесены трудовые ресурсы, основные и оборотные фонды.
Для того, чтобы оценка качества жизни населения имела смысл, необходимо, чтобы ее результаты использовались в управлении социальными явлениями, чтобы субъекты управления вносили установленные поправки в проводимую социальную политику, чтобы пересматривались размеры расходов по статьям затрат, одним словом тогда, необходимо, чтобы качество жизни стало основным объектом государственного регулирования.
Существуют два основных подхода к пониманию термина «мониторинг». В узком значение этого слова этим понятием обозначают специально организованное, с определенной периодичностью повторяющееся наблюдение за характером и направлениями изменения в тех или иных сферах некоторой социальной системы. В широком смысле предполагается, что помимо решения отмеченной задачи, мониторинговые замеры предназначены для прогнозирования, выполнения различных аналитических оценок с целью принятия некоторых управленческих решений.
Мониторинг качества жизни можно охарактеризовать как научно доказанную структуру сбора, синтеза и анализа информации об условиях жизнедеятельности населения конкретного региона, их социального состояния, интересах, ценностях, мотивациях, побуждениях, позиции к складывающимся ситуациям в их природном и социальном окружении и правильное представление исследуемых данных для принятия решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
Цели и задачи мониторинга качества жизни населения определяются складывающейся ситуацией в кризисной России. Мониторинг качества жизни, как метод получения социальных сведений и их преобразований, будет относительно разным в зависимости от того, в каком строе функционирует социальная система - в режиме стабильности или повышенном дисбалансе его структур и элементов. Все это принципиально будет влиять на особенности измерения качества жизни населения.
Построение мониторинга качества предполагает его осмысления как некой целостности, определения его функциональных особенностей, целеполагания, возможностей и задач в создании системы жизнеобеспечения населения. Прежде всего, следует отметить, что полностью в настоящее время эта задача еще не решена, в том числе и потому, что в современных условиях процессы становления и развития местного самоуправления протекают достаточно противоречиво на фоне неустойчивости, неопределенности социально-экономического развития России в целом. Именно по этой причине проблемы проектирования социально-экономических мониторингов как в целом для страны, так и для его различных подсистем, приобретает особую актуальность.
Методический подход мониторинга качества жизни рассматривается как инструментарий государственного регулирования качества жизни населения.
Методические подходы мониторинга качества жизни, рассматриваемые как социальный институт, характеризуются наличием многофункциональных целей, конкретными задачами и функциями, пакетом социальных статусов.
Кроме того, этот механизм как социальный институт обеспечивает возможность социально-профессиональным группам стабилизировать социальные отношения, согласованность, интегрировать действия членов общества в деятельности по повышению уровня и качества жизни населения. Взаимодействие в формировании механизма мониторинга качества и уровня жизни трех уровней: личности, социальной реальности и социального механизма образует главную направленность на институционализацию в системе общественного социально-экономического развития.
Особая роль принадлежит механизму экономики социальной направленности, где, наряду с традиционно соперничающими структурами рынка и государства, главную ценность приобретают социально-нравственные регуляторы, то есть институты, как высшие группы управления, основанные на культурно-моральных принципах каждой страны. Институциональный подход к развитию социально-экономического механизма включает в сея: 1) экономическую подсистему; 2) значительный уровень интегральных переменных; 3) формальные институты, неформальные институты; 4) традиции; 5) культуру; 6) всю систему ценностей, без данных составляющих которой полноценное развитие не возможно. В основе данного направления находятся не только проблемы роста душевого дохода населения, но и устранение бедности, сокращение экономического неравенства, увеличение занятости и рост качества трудового и человеческого потенциала.
Многофункциональная природа качества жизни проявляется через сложную конструкцию взаимосвязей ее элементов - уровень жизни, качество окружающей среды, качество здоровья населения, качество трудовой жизни, духовное качество, качество образования, которые находятся в определенной экономической, институциональной среде.
Исследованный автором методический подход к мониторингу качества жизни позволяет выявить достоверность практической части анализа экономического развития общества. Определено, что рост качества жизни зависит от уровня развития производительных сил: низкий уровень заработной платы и соответственно удовлетворения потребностей человека, чрезмерная дифференциация доходов населения, профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда, отсталая техническая и технологическая база многих предприятий, ухудшение условий труда, среды обитания. Определено, что для успешной и эффективной экономики необходимо, прежде всего, создание новых сильных институтов, которые смогут обеспечить стабильную работу рыночных механизмов.
По нашему мнению, именно отсутствие таких сильных институтов явилось основным показателем, из-за которого произошли: накопление задолженности по заработной плате; падение доли государственных доходов в ВВП; невыполнение государством обязательств по перераспределению материальных благ и т.д. Определяющим следствием негативных изменений качества жизни населения стал современный демографический кризис. В связи с этим определен механизм экономического мониторинга, направленный на следующие цели: - выработка основных ключевых индикаторов, характеризующих наиболее полную информацию о сегодняшнем состоянии всевозможных сфер жизнедеятельности населения; - необходимость и возможность проведения на ранней стадии отрицательных явлений, связанных с неблагоприятным воздействием на определенные сферы жизнеобеспечения общества; - определение необходимой программы и плана развития городской социально-экономической среды с ориентиром на самые важные потребности жителей города, планирование альтернативных решений развития города в целом или его районов; - обозначение ключевых моментов в процессе управления, не дающих продвижения принятых решений администрации до населения и совершенствование структуры управления социально-экономической жизнью города. Задачи социально-экономического мониторинга заключаются в следующем: 1) получение эффективности достоверной информации об экономических процессах; 2) оценка и общесистемный анализ основных источников информации, и выявление причинно-следственных явлений, вызвавших тот или иной процесс протекания социально-экономического течения; 3) анализирование содержания категории благополучия населения, характеризующейся на основе теоретической системы в области качества жизни, здоровья, качества окружающей среды; 4) предложение и разработка органами управления, предприятий и организаций, в независимости от их подчиненности и форм собственности, модели индекса благополучия населения.
На современном этапе социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2012- 2014 гг.) носит переходный характер, связанный с завершением решения задач посткризисного восстановления и переносом акцентов на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать направление для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.
Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются: - социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал; - модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил; - инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики; - диверсификация экономики, развитие инфраструктуры; - сбалансированное региональное развитие; - улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес; - повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита и снижение инфляции; - становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.
В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.
Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».
Возрастающие потребности общества являются движущей силой направленной на повышение качества жизни. Люди стремятся к более высокому качеству жизни. Индикаторы качества жизни определяется комплексом параметров, характеризующих: - степень доходов граждан; - уровень обеспеченности жильем; - продолжительность жизни населения; - уровень доверия к власти и др. - обеспеченность социальной инфраструктурой; - степень образования; - уровень преступности; - соотношение уровней смертности и рождаемости; - правовая защищенность; - личная безопасность. Качество жизни интегрируют: а) факторы, определяющие эффективность законов, стратегий, инструментов развития социально-экономической системы; б) уровень развития потребностей общества (степень фактического удовлетворения моральных, материальных, социальных потребностей человека); в) степень обеспечения безопасности социально-экономической системы; г) уровень интеллектуального, культурного, физического развития человека; д) продолжительность жизни. Возникает естественный вопрос: может ли процесс расширенного воспроизводства потребностей трансформироваться в процесс роста уровня качества жизни? В настоящее время многие приоритетные тенденции развитых странах мира подтверждают такую возможность. В процессе проведенного исследования выявлены наиболее передовые страны по энергоемкости, у которых валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения составляет 30-35 тыс. долларов, которые тратят условного топлива на человека от 4 до 6 тонн (первая группа стран): - Дания; - Япония; - Австрия; - Германия; - Франция.
Уровень развития экономики США уже превышает докризисный. При этом с начала выхода из кризиса производительность труда возросла на 25 процентов. В то же время реальная часовая заработная плата уменьшилась и составила в I квартале 2011г. 96,8% от уровня II квартала кризисного 2009 года, что препятствует расширению спроса домашних хозяйств.
Ведущие страны Европы также уверенно восстанавливаются после кризиса. Так, ВВП Германии увеличился в 2010 году на 3,5%, Франции - на 1,4 процента. В отличие от США в Европе увеличение производительности сопровождалось ростом оплаты труда и конечного потребления домашних хозяйств.
Вместе с тем после завершения программ государственной поддержки и в условиях необходимости сокращения дефицита государственных бюджетов резко повысились риски возврата экономик ведущих развитых стран мира к рецессии.
Во II квартале 2011г. упали до минимальных значений с начала восстановления темпы роста ВВП. Практически остановился подъем в экономиках Германии и Франции, а в Японии ВВП сокращается три квартала подряд.
Слабо восстанавливается занятость, оставаясь существенно ниже докризисного уровня. К середине 2011 года безработица в США остается на уровне выше 9%, в Испании - выше 20%, во Франции - 9,6%, в Великобритании -почти 8 процентов.
В таких условиях рост мировой экономики до 2014 года будет оставаться ниже 3 процентов. Развитые страны не смогут разрешить структурную проблему дефицитов бюджетов, и долговая нагрузка продолжит расширяться. На фоне увеличения долгов значительно возрастут риски невыполнения обязательств по кредитам не только в государственном секторе, но и у предприятий и домашних хозяйств. Реализуются риски почти нулевого роста в странах зоны евро и США, что обусловит заметное сокращение спроса на нефть со стороны индустриального сектора развитых стран. Финансовый сектор под влиянием опасений растущей нестабильности будет сокращать инвестиции в рискованные форвардные активы, включая контракты на поставку нефти. В результате цена на нефть опустится до 60 долларов за баррель при большой вероятности ее падения и до более низкого уровня.
Потребности общества накладывают свой отпечаток на услуги. В рамках общества качество жизни всегда перегружено избыточными потребностями. Современный тип общества, в сущности, покупает не продукт, товары и услуги, а совокупность продуктов, товаров и услуг, то есть покупается уровень жизни в целом - зарабатывается «статус» качественной жизни. Парадокс социально-экономического развития общества наводит на то, что для достижения более высокого «статуса» жизни необходимо приобретать всё больше материальных благ, являющихся эталоном качественной жизни. В этом гарантия выживания общества в историческом эволюционном процессе. Обобщение основных тенденций развития социально-экономической систем различного уровня позволило разработать основные направления повышения качества жизни: а) реализация программы воспитания нового человека, на основе создания индустрии воспитания человека, где образование является одной из компонентов данной индустрии; б) реализация программы государственного инвестирования в развитие капитала; в) реализация программы нравственного воспитания, где правильное понятие качества жизни является одной из целей программы (формирование общего представления о базовой системе ценностей); г) формирование, реализация, функционирование и развитие программы социально-экономического развития общества на основе научно-обоснованного механизма регулирования государством социально-экономических процессов; д) развитие ценовой и тарифной политики. Для государства как власти реализация данного направления позволит: - более интенсивно развивать инновационные и инвестиционные инфраструктуры; - оптимизировать государственные расходы; - развить системные основы взаимоотношений общества и органов государственной власти.
Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется:
Во-первых, через систему социальной политики государства;
Во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики.
Социальная государственная политика обеспечивает «прямое» воздействие на уровень и качество отдельных (слабозащищенных) слоев населения и государственная экономическая политика оказывает «косвенное» воздействие на благосостояние населения. Рассмотрим подробнее влияние социальной и экономической политики России на уровень и качество жизни населения, а также основные термины и определения, связанные с этими понятиями .
Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества.
Наиболее общим определением социальной политики является следующее: Социальная политика – это взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.) .
Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. . В широком смысле и с научных позиций - это не только система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества.
Т.е., социальная политика - многогранный процесс и структурное явление, и главным вопросом социальной политики является социальное положение населения в целом, его отдельных групп и частей.
Объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых: .
Отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт;
Туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);
Рынок труда, занятость, безработица;
Социальное партнерство;
Социальная защита;
Оплата и охрана труда;
Социальное страхование;
Пенсионная система и др.
Главной и конечной целью социальной защиты населения является человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
В то же время эффективность реализации социальной политики России зависит от экономической политики и темпов экономического роста.
По мнению большинства экономистов главный путь борьбы с бедностью – это экономический рост.
Ведущим показателем при анализе уровня экономического развития являются показатели ВВП/ВНП на душу населения. Эти показатели положены в основу международных классификаций, подразделяющих страны на развитые и развивающиеся. Так, к числу развитых стран относят страны с душевым производством ВВП от 8 тыс. долл. в год и выше .
Для превращения России в процветающую державу, в которой качество и уровень жизни людей отвечают мировым стандартам, необходимо проводить экономическую политику, позволяющую уже на первом этапе реализации программы увеличить ВВП в 4-5 раз, т.е. до 10-12 тыс. долл. на душу. Это означает, что необходимо довести темпы роста ВВП до 10-12% в год. На втором же этапе программы, чтобы достичь уровня жизни ведущих стран мира, темпы роста не должны быть менее 8% в год. И чем они выше, тем раньше будет ликвидировано отставание в социально-экономической сфере от ведущих стран мира (имеется в виду, что рост их ВВП не превысит 1,5-2%) .
В существующей стратегии развития отмечается, что экономический рост в России в среднесрочной перспективе возможен на уровне 5-7% в год по общим объемам производства и 10-15% - по объемам производства в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности. Такая возможность в ближайшие годы определяется рядом позитивных факторов, в том числе возникших в результате многолетнего спада производства .
Это, во-первых, наличие незагруженных производственных мощностей. Речь идет о "натуральном" капитале, т. е. о зданиях, сооружениях, станках, механизмах, тепловых и электрических коммуникациях, которые в условиях глубокого экономического кризиса использованы в производстве продукции не в полной мере или выведены в резерв.
Во-вторых, - ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. В настоящее время она не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы. Единственным серьезным ограничением является нехватка квалифицированной рабочей силы, потеря многими предприятиями (особенно отраслей обрабатывающей промышленности) за годы стагнации наиболее квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров.
В-третьих, - относительное снижение издержек во многих отраслях обрабатывающей промышленности на фоне сравнительно более медленного роста цен на продукцию производственно-технического назначения в 1998-1999 гг. Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках в отношении традиционных товаров российского экспорта позволило существенно укрепить финансовое положение экспортных отраслей. Это привело к образованию в ряде секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой основой экономического роста.
Таким образом, возможно реализовать малокапиталоемкий вариант развития большинства отраслей народного хозяйства и промышленности. Расчеты показывают, что в ближайшие два-три года только путем использования уже существующих производственных мощностей производство может быть увеличено минимум на 25-30%.
С позиций современных практики и теории экономического роста выход из кризиса и новый хозяйственный подъем исключены без нацеливания государственной бюджетной политики на максимальное стимулирование инвестиционно-инновационной активности. Для этого используются как прямые госинвестиции, так и косвенное стимулирование инвесторов, в том числе путем предоставления госгарантий. Важную роль в наращивании капиталовложений в условиях неравновесной экономики играют институты развития. Тем самым при помощи бюджета государство оказывается в состоянии расширять конечный спрос, содействуя преодолению депрессии. Именно таким образом в свое время обеспечивались выход из "великой депрессии", послевоенное восстановление хозяйства, а также бурный рост новых индустриальных стран .
В настоящее время формируется рыночная модель инновационного развития экономики, в которой приоритетное внимание должно быть уделено модернизации, реконструкции, развитию производства на новых технических и технологических основах. Эта модель предполагает формирование системы институтов, создающих мощные стимулы для генерирования научно-технической сферы устойчивого потока эффективных нововведений, способных создавать новые рынки наукоемкой продукции и услуг, завоевывать и расширять традиционные. В результате должна сложиться национальная инновационная система, создающая новые продукты и услуги, соответствующие по своему качеству, цене, объемам и срокам выхода на рынки имеющемуся платежеспособному спросу.
Реализация продукции высокотехнологичных отраслей на внутреннем и внешнем рынках и должна обеспечить поступление соответствующих средств на поддержку и развитие промышленности в целом. Необходимо создать экономический механизм по стимулированию активности всех субъектов инновационного процесса, особенно рискового, венчурного предпринимательства. Государственная помощь потребуется для реализации проектов производства высокотехнологичной продукции и носящей пионерный характер, еще не нашедшей широкого сбыта .
В принятом «Программе развития социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2005 годы) . отмечено, что «правительство Российской Федерации намерено обеспечить эффективность финансирования фундаментальных исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков».
Для стимулирования экономического роста необходима реализация налоговой политики, которая должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочной перспективе основной ставки налога на добавленную стоимость, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности .
В 2004 году в России наметился новый этап во внутренней государственной социальной политике. Впервые Президентом России В.В. Путиным были четко сформулированы стратегические цели социально-экономического развития. Среди них первая – «повышение качества жизни людей». Правительству было предложено перейти от управления бюджетными затратами к управлению результатами деятельности субъектов бюджетного планирования по отношению к стратегическим целям .
В 2005 году В.В. Путин на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета свое выступление начал c фразы: «Основной целью нашей с Вами деятельности, ключевым вопросом государственной политики является существенное повышение качества жизни граждан России» . Правительство России уже предприняло ряд шагов для того, чтобы эта установка Президента стала реальностью. В июне 2004 г. Минфин РФ и Минэкономразвития РФ выпустили Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования . В этом документе содержание стратегической цели «Повышение уровня и качества жизни населения» раскрыто по некоторым позициям.
В целях создания условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики, повышения уровня жизни населения и обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Правительством России была утверждена программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).
Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.
Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики Правительства Российской Федерации.
В связи с этим Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.
Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации и выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед Правительством Российской Федерации.
Особое внимание Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе будет уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.
Кроме того, Правительство Российской Федерации будет разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.
Будет продолжено проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.
Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.
В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.
Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.
Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.
