Целями государственного регулирования миграционных процессов в России являются: обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ; удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории страны; использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.
Основными направлениями государственного регулирования миграционных процессов являются:
1. разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России; совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России; координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
2. активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;
3. усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
4. повышение ответственности руководителей организации независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
5. предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации.
6. расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов; обеспечение прав иммигрантов и контроль над ними; содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
7. реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.
18 августа 2008 года в 10 часов в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. Тема интернет-интервью: "Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования". В ходе данного интервью обозначились основные положения и направления миграционной политики в РФ, которые перечислены ниже.
Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.
Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С января 2007 года действуют поправки к законам "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ", принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие. Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.
В интервью оговаривалось, что в числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации находится: государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.
Обсуждалась проблема "открытости" Российских границ. Как известно, в отношении мигрантов практически во всех европейских странах сейчас действуют крайне жесткие меры. В США при нынешнем президенте принято решение о возведении стены на границе с Мексикой. В Австралии рассматривается возможность выдворения за пределы страны этнических арабов. Жесткие меры в отношении незаконных переселенцев установлены Великобританией и Данией. Наше же государство крайне либерально в данном вопросе. Существует мнение, что Российская Федерация, открывая свои границы, поступает как иммиграционная страна, а не социальное государство европейского типа, приоритетно ориентирующееся на поддержание материального благополучия своего собственного коренного населения. Но, как было изложено в ходе интервью, в настоящее время действует безвизовый въезд лишь на пространство СНГ. Закрыть его на сегодняшний день невозможно, потому что ранее существовало огромное государство, связи между людьми, следовательно, должно быть обеспечено свободное осуществление родственных и дружеских контактов, развитие экономики. И существующие порядки въезда мигрантов в Россию из стран СНГ обусловлены, прежде всего, историей нашей страны.
В ходе интервью также говорилось о Федеральном законе "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", который позволил реализовать основную цель, ради которой он принимался: получение объективной информации о миграционной ситуации в стране. За счет упрощения процедур, гораздо больше граждан их выполняет. Отмечается значительный рост ставших на учет мигрантов: порядка 8 миллионов. Увеличение их числа произошло в несколько раз по сравнению с той процедурой, которая существовала раньше. Что касается административной ответственности, то за использование труда нелегальных рабочих может быть наложен установленный законодательством штраф до 800 тысяч рублей за одного незаконного мигранта. Достаточно разумно и избирательно подходит государство к применению крупных штрафных санкций и исходит при этом из того, что эти суммы штрафов должны играть, в первую очередь, определенную профилактическую функцию, чтобы работодатель, привлекая к труду нелегального мигранта, задумывался о последствиях, которые могут возникнуть. миграция сезонный маятниковый государственный
Рассматривались вопросы о механизме привлечения иностранной рабочей силы. "Это достаточно сложная конструкция, - говорила Екатерина Юрьевна,- которая должна учитывать и экономические факторы, и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов, и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения, которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики, то есть моментов здесь очень много. И я думаю, что совершенным назвать механизм привлечения иностранных работников ни в одной стране нельзя. Все государства над этим бьются и в какой-то степени это и расчеты, и где-то - эксперимент. Одно из приоритетных направлений совершенствования механизма привлечения рабочей силы - это корректировка механизма квотирования, а также целый ряд таких факторов, как, например, создание условий для приезда высококвалифицированных работников. Разработка условий для привлечения высококвалифицированных кадров может быть осуществлена по аналогии с Евросоюзом, где существует так называемая синяя карта для работников третьих стран, может быть, это будет предоставление каких-то преференций для крупных работодателей, которые вносят весомый вклад в экономику и создают рабочие места. Так что здесь еще работы будет, я думаю, много".
Поднимался в интервью вопрос о том, что наша страна столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский "коридор" в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. Наша административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Резкое сужение правовой основы для обустройства въезжающих этнических россиян наложилось на односторонне понимаемый подход к ограничению получения гражданства РФ и ужесточению правового положения иностранных граждан. В результате этого нежелательными стали не столько выходцы из стран Азии и Африки, нелегально прибывающие в Россию, а в большей степени миллионы российских соотечественников, в том числе уже годами проживающие в Российской Федерации. Был поставлен вопрос о том, есть ли на законодательном уровне нормы, защищающие российских соотечественников? Егорова Е.Ю., заместитель руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации, так ответила на данный вопрос: "Есть отдельный федеральный закон, который направлен на защиту прав соотечественников. Что касается возможностей получения гражданства от миграционных процедур для соотечественников. Граждане, которые проживали на территории РФ, во-первых, имеют право без квоты получить разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание дает возможность для граждан государств СНГ в упрощенном порядке получить российское гражданство, норма эта еще действует в федеральном законе, поэтому в течение полугода можно стать гражданином РФ. Кроме того, существует программа оказания содействия добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, которая также предоставляет определенные льготы и преференции гражданам из государств бывшего Советского Союза при переезде в РФ и возможности обустройства в России. Поэтому я не могу сказать, что именно административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Вообще, в рамках программы по переселению соотечественников переселилось 3500 человек. Я думаю, что, конечно, для наших соотечественников вызывает вопросы то, что ограничено количество регионов для переселения, и, в основном, программа ориентирована на те субъекты федерации, где, в первую очередь, ощущается отток населения и потребность в рабочей силе. Но не все в эти регионы хотят переезжать, то есть возможность выбора здесь несколько ограничена. Может быть, если будет принято решение о расширении этого перечня регионов для переселения, тогда и программа будет работать более эффективно".
Итак, действующее законодательство имеет пробелы, связанные с управлением миграционными процессами в Российской Федерации. Речь идет о регулировании въезда и выезда мигрантов, о всестороннем миграционном контроле, об оптимизации величины и направленности миграционных потоков. Вместе с тем необходимо усилить защиту прав и интересов граждан РФ вне зависимости от места проживания или пребывания, обеспечивать социально-экономическую адаптацию и интеграцию мигрантов на территории РФ. Кроме того, Российской Федерации как субъекту международного права необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся прав беженцев и иных мигрантов, а также провести анализ международных договоров в отношении мигрантов, для выработки рекомендаций возможного присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов. В отношениях с государствами - бывшими республиками СССР - также немало проблем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами, особенно в части соблюдения имущественных прав вынужденных мигрантов и гарантий выплат им компенсаций за оставляемое жилье и другое имущество.
Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между государствами - странами СНГ - договоров, призванных разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав граждан. Особое значение имеет проблема реальности, гарантированности прав и свобод личности, поскольку именно это является основой построения демократического государства.
Взятый обществом курс на формирование правового государства, в характеристике которого главное состоит в том, чтобы на деле обеспечить приоритет прав и свобод человека (а тем более человека, полностью изменившего свой уклад жизни, попавшего в совершенно новые условия проживания), предъявляет новые требования к государственной деятельности по правовому регулированию миграционных процессов. Существенное значение имеют предпринятые в последние годы в России меры по использованию международного опыта, проверенного практикой государств с вековыми традициями демократии. Имеется в виду присоединение России к Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев" и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев.
Однако анализ существующего положения свидетельствует, что именно в части правового, а также организационного обеспечения реализации прав мигрантов наблюдается существенное отставание и нормотворческой практики и административно-правовой теории от потребностей жизни. В частности, до сих пор нет четкого понятия об административно-правовой охране прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев. В рамках миграционного контроля отсутствует учетный документ, который сопутствовал бы каждому въезжающему в страну мигранту и сохранялся бы до его отъезда из страны. Если же мигрант оставался в России на постоянное жительство, то этот документ должен отражать все изменения, связанные с его пребыванием. Отсутствие подобного учета не способствует организации надлежащего контроля за пребыванием мигрантов в России, что в свою очередь препятствует мигрантам полностью использовать свои права. Одной из причин малоэффективного правового регулирования миграционных процессов является отсутствие четких ориентиров для работников государственных органов, прежде всего Федеральной миграционной службы. Такие ориентиры могут появиться лишь в результате комплексной научной разработки фундаментальных и прикладных аспектов этой крупной социально-правовой проблемы.
Анализ практики и проблем деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми
Проблема обеспечения нетрудоспособных и обездоленных стоит перед любым обществом и государством независимо от его уровня экономического и культурного развития. В социалистической командной экономике не только производство...
Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм...
Государственная миграционная политика на современном этапе
Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами...
Государственная молодежная политика в Российской Федерации
Дефицит внимания общества в сочетании с недостаточной социальной незащищенностью превращают молодежь в дестабилизирующую общественную силу. Вместе с тем речь идет о формировании пополнения...
Исследование и совершенствование молодежной политики Саянского района Красноярского края
Процессы социального развития, связанные с усилением роли молодежи в качестве потенциала развития общества, обусловили выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государств, социальных институтов общества...
Миграция как социально-политическая проблема и пути ее решения в современной России
Широко обсуждаемый проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года и увязывается с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года...
Молодежная политика в России
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических...
Молодежная политика в России
Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом: целей и конкретных задач государственной политики...
Развитие гражданского общества как необходимого условия обеспечения социально-политической безопасности
Парадокс состоит в том, что заранее определенных условий развития гражданского общества не существует -- ни благоприятных, ни негативных. Слабое государство, если оно авторитарно, может оказаться столь же тормозящим фактором, как и сильное...
Современный демографический потенциал России
Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек...
Социальная адаптация мигрантов: сущность, проблемы
С каждым годом в России растет число мигрантов. Как следствие этого, существует острая необходимость в их трудоустройстве, обеспечении их жильем, оказании помощи в экономической, культурной, социальной адаптации. Как и любой социальный процесс...
Социальная политика Республики Беларусь
Социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности...
Социальная политика России
Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность...
Социальная политика: основные направления и механизм реализации
Существует несколько определений термина «социальная политика». Социальная политика - это сфера изучения, включающая экономическую, политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов...
Стандартизация социальных услуг В РФ
Цели и принципы стандартов социальных услуг в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1...
Credit LineСнежанова Л.Н., аналитик НИРСИ
«Любите, пожалуй, своего ближнего, как самого себя.
Но прежде всего будьте такими, которые любят самих себя»
Фридрих Вильгельм Ницше
Несмотря на всю очевидность необходимости проработки данной каузальной связи, внятная государственная политика по этому поводу отсутствует до сих пор. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, интернационализм – прямое наследие СССР, нашей почти пассионарной чертой стала толерантность и отсутствие как в лексиконе, так и в сознании категории «русские». Хорошим тоном считается пользоваться термином «россияне». Хотя по тем же стандартам ООН, а эта структура идентифицирована в Концепции внешней политики РФ как «основная организация, регулирующая международные отношения и обладающая уникальной легитимностью» , Россия является моноэтнической страной, поскольку в ней проживает 80% русских. Тем не менее, в настоящее время из Конституции РФ следует, что наша страна является полиэтнической и многоконфессиональной. Во-вторых, вопросы этнического и религиозного характера всегда являются хоть и замедленными, но и самыми опасными «бомбами» для любого общества; и если бы сейчас кто-то задумал одномоментно уничтожить Россию раз и навсегда, то вариант межэтнических столкновений был бы наиболее универсальным. Возможно, именно из этих опасений руководство страны и игнорирует сознательно подобные словесные конструкции. Вопреки логике (см.вышеприведённую классификацию ООН). Ещё одной причиной можно считать конфронтационную информационную политику по отношению к нашей стране, которая, будучи умноженной на слишком размытую и невнятную нашу собственную идеологию (а по сути, фактически её отсутствие), может привести к утрате нами своей идентичности. Поливариантное поведение на уровне проведения государственной политики, с одной стороны, безусловно, даёт определённую свободу манёвра, но с другой, очевидно является лишь тактической линией.
Для проведения любого анализа требуются исходные данные. Проблема заключается в том, что нет единых данных по миграции, обилие институтов выдаёт настолько различные показатели, что корреляция в миллионы раз превышает все допустимые погрешности. К слову, данное обстоятельство ничуть не мешает нашим статистическим и социологическим центрам приводить количественный анализ соотношения по этническому и гендерному признакам.
Согласно официальным данным Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 июня 2009г. составила 141,8 млн.человек и с начала года уменьшилась на 57,3 тыс.человек, или на 0,04% (на соответствующую дату предыдущего года — на 119,9 тыс.человек, или на 0,08%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-мае 2009г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 63,1 тыс.человек. За последние 10 лет количество прибывших в РФ значительно снизилось: 1997 – 597651, 2007 – 286956. 273872 (данные 2007 года) – выходцы из стран СНГ.
Эта динамика и приводится в высказываниях политиков за отчётные периоды. Но в докладе есть продолжение: «Миграционный прирост в 2009 году на 82,9 % компенсировал численные потери населения от естественной убыли». Конечно, непросто строить собственный пиар на таких показателях: больше половины населения просто замещается на мигрантов, и мы слышим уверенные тирады об улучшении демографической составляющей.
Итак, согласно версии Росстата за 2007 год, в России находится меньше 300 тысяч мигрантов (т.е. официально зарегистрированных). Версии по количеству нелегальных расходятся от официальных «примерно 5-7 млн.» (ФМС, К.Ромодановский, данные 2008 года) до экспертных 15 млн. человек. При этом, квота на мигрантов в 2009 году, установленная ФМС, 2 млн.человек.
Что касается географии, то в настоящее время мигранты работают более чем в 70 субъектах РФ. 58% из них сосредоточено в следующих регионах: Москва, Санкт-Петербург, приграничные регионы Дальнего Востока, часть регионов Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а также европейская часть России (Ростовская и Белгородская области).
К регионам, из которых население РФ массово уезжает, относят: Сибирь, Дальний Восток, Чукотку, северные области европейской части РФ, республики Северного Кавказа, Поволжье.
Как упоминалось выше, в настоящее время в РФ официально вопросами миграции занимается достаточно большое количество различных структур, институтов на самых высоких уровнях. Теоретическая база этого вопроса проработана. Но этнологи, этнографии и демографы так и не пришли к единому знаменателю, обычно все сходятся на необходимости комплексного подхода. Мы имеем огромное количество теоретических разработок, подробно описывающих виды миграции; классификации миграционных движений по формам, причинам, стадиям; изучение проблематики с точки зрения всевозможных научных подходов, от историко-биологического до психологического и юридического; исчерпывающее представление о современных тенденциях международной миграции… Но проблема заключается лишь в том, что миграция в нашей стране фактически бесконтрольна, а проводимая миграционная политика невнятна. С одной стороны, мы усиливаем барьерную функцию границ с Казахстаном, с другой, упрощаем безвизовый режим с Гонконгом. Также до сих пор нет единого понимания того, как, с помощью кого, на каких принципах и основаниях компенсировать естественную убыль населения. Из-за бюрократических проволочек даже русским из стран СНГ до сих пор затруднительно возвращаться в Россию, несмотря на заявленный государством приоритет осуществления репатриации.
Официальная позиция власти по вопросам миграции в данный момент проста, изящна и удобна: есть закон, его нужно соблюдать. В Конституции прописано положение о полиэтничности. Федеральное миграционное законодательство содержит конкретные нормы въезда, получения вида на жительство, процедуры для постановки на учёт, список документов для устройства на работу и прочее, и прочее. Беда лишь в том, что абсолютно все участники этой цепочки признают, что механизм этот несовершенен, коррупционноёмок и, по большому счёту, неэффективен.
Конечно, есть различные точки зрения, и огромный сегмент масс-медиа в лице публицистов, журналистов и даже учёных изо дня в день выпускают материалы, в которых постулируется защита национального рынка труда. Но и они признают, что существующий механизм миграционной политики не контролирует не только распределение потоков иностранной рабочей силы по сферам и регионам, но и фактически не решает вопрос миграции внутренней.
Руководители регионов и профильных ведомств отчитываются об успехах, инновационном оборудовании на пропускных пунктах, Дума принимает новые и новые карательные законы и ужесточает законодательство. А потом, однажды возникает проблема с китайцами, причём, не где-нибудь на Дальнем Востоке или Сибири, а в Москве.
Краткая хроника этого события сама по себе довольно примечательна. Как пишет «Время новостей» от 13.07.2009, кампания властей «против бизнеса по-черкизовски» началась с комментария Путина: «Вон, до сих пор на одном из рынков стоят товары на 2 млрд долл. До сих пор не уничтожили, и хозяев нет». И буквально через месяц, в начале июня, генеральный прокурор России Ю.Чайка объявил, что на складах Черкизовского рынка обнаружено около 6 тысяч контейнеров с контрабандными товарами, причем часть из них была признана опасной для здоровья и уничтожена. Последовали проверки федеральных служб и ведомств, а 29 июня из-за нарушения санитарных норм рынок был закрыт. Дальше события развивались стремительно, но почти бесшумно.
Уволенные собирались перекрывать Щёлковское шоссе, их разгоняла милиция. Собирали подписи в администрацию Президента на митинге. Письмо возвращали из-за того, что написано оно неправильно. Общественная Палата в лице Н.Сванидзе уговаривала К.Ромодановского дать уволенным мигрантам временную регистрацию и в виде исключения их легализовать. Возмущались торговцы других рынков, которые заполонили китайцы. Замглавы московского департамента потребительского рынка Г.Смолеевский отчитывался о наличии более 25 тысяч других вакансий на других рынках. А Ю.Лужков заявил, что на московских рынках будут работать только отечественные производители, а Черкизовский нужно обязательно закрывать, хоть решение и должен принять федеральный центр. В середине июля Лента.ру писала о том, что поступал звонок о заложенном взрывном устройстве на Черкизовском. Профильные ведомства выявляли ВИЧ у нелегалов. Мигранты жаловались, что не могут забрать товар.
А потом скандал вышел на межгосударственный уровень. Приехала китайская делегация на уровне министерств лоббировать вопрос о защите уволенных соотечественников, мотивируя тем, что именно они многие годы развивали столичную экономику. После этого и УФМС, и Прокуратура Москвы, и даже МИД РФ утверждали, что закрытие рынка не стоит драматизировать, что этот шаг не направлен против китайского народа. И тема постепенно начала сходить со страниц СМИ. На своей позиции остался только Ю.Лужков, а глава Восточного АО Москвы разъяснял, что потребуется 2-3 млрд.рублей из бюджета для сноса рынка. 28 июля к протестующим уволенным мигрантам присоединились и ряд отечественных производителей, из-за закрытия рынка у которых остановилось производство. Опять написали письмо Президенту, впрочем, и на предыдущее ответа как не было, так и нет. СКП расследует дело о контрабандном перемещении товаров в отношении нескольких таможенников. А новостные агентства запестрили сообщениями о том, что решение о закрытии рынка было принято ещё несколько лет назад.
В сухом остатке мы имеем следующее. До 100 тысяч китайцев (преимущественно китайцев, по версии ГУВД Москвы) остались без работы. Председатель комитета по бизнесу и экономике ФМР Эль Аараби Рашид логично предупредил, что «сложившаяся взрывоопасная ситуация может привести к росту преступлений». ГУВД отчиталось, что ничего подобного не происходит.
Большинство экспертов комментируют ситуацию с экономической точки зрения и лишь немногие затрагивают этническую составляющую. Ведущий научный сотрудник Института экономики РАН В.Дашичев: «На мой взгляд, было бы очень глупо полностью лишать москвичей такой торговой площадки, как территория Черкизовского рынка. Не говоря уже о том, что среди тех 100 тыс. человек, которые торговали на нем, некоторую (и, судя по всему, значительную) часть составляли российские граждане, а не только иностранцы, как это принято считать. И выбросить их всех на улицу означает спровоцировать ухудшение социальной обстановки. В Москве сейчас тоже колоссальное количество мигрантов. На самом деле речь идет о крупной политической проблеме — проблеме выживания русской нации. А удар американцами в первую очередь наносится по русскому народу. Они были бы заинтересованы в бесконтрольном наплыве мигрантов в Россию. Поэтому, когда наши власти принимали решение об открытии Черкизовского рынка, нужно было думать, к чему это может привести» (Новости на «Кирилле и Мефодии» от 17.07.2009).
А вопрос о том, что же делать с оставшимися мигрантами, остался открытым. Ряд правозащитников день и ночь самозабвенно пиарятся, рассуждая о том, что несчастные китайцы пропадут в приёмниках-накопителях, подвалах и на теплотрассах. Хотя при выезде за тот же МКАД, по Ярославскому шоссе, в течение последнего полугода на «чёрном рынке» заметно прибавилось лиц и славянской национальности… Официальная власть делает вид, что ситуация вполне обыденная и всё под контролем: распределят в другие точки, устроят ярмарки выходного дня… Проблема, действительно ведь, прежде всего, экономическая. Но опять ни слова о том, будут ли их высылать, и во сколько это обойдётся, и из чьего бюджета будут эти «копейки», и за счёт налогоплательщиков какой страны. И все ведь понимают, что при всех стараниях Ю.Лужкова, китайцы конкурентоспособнее, они впишутся в существующие условия, тем самым вновь оттеснив российских производителей. И что когда речь заходит о коррупции, то малоправдоподобной кажется и версия о том, что московские и федеральные власти в течение стольких лет понятия не имели, какие финансовые схемы использовались на рынке. И что элементарно слишком многим выгодно именно нелегальное нахождение мигрантов в России просто экономически. Что касается других аспектов этой проблемы, то вряд ли кто-то сможет гарантировать предотвращение всплеска преступности со стороны уволенных мигрантов, а также по отношению к ним. Отсутствия роста ксенофобии если не в умах, то в настроениях. Повторения парижского сценария несколько лет назад или совсем недавнего, когда «Аль-Каида» пообещала мстить за уйгуров в Китае. И поляризации российского общества в целом, прежде всего, относительно той самой этнической составляющей, об инерции которой написано выше. А в это самое время США принимают решение о выделении 29 млн. долларов на «укрепление гражданского общества, СМИ и законности» в России.
Основным преимуществом использования иностранной рабочей силы в России является тот факт, что иммигранты закрывают собой пустующую нишу на рынке труда. Речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров, несмотря на предпринимаемые властями меры, направленные именно на поддержку трудоустройства россиян. Но спектр негативных последствий иммиграции намного шире, ниже приведены наиболее значимые из них.
Ю.Лужков, проводя публичную политику в духе поддержки отечественных производителей, критикует ФМС за неэффективность. В частности, по его мнению, несмотря не недавнее сокращение квот с 500 тыс. до 250 тыс. человек в Москве, ситуация с мигрантами только усугубилась. «Сегодня у нас около 1 млн. мигрантов. Количество болтающихся, которые ищут случайный заработок, увеличилось пропорционально сокращению квот. Мы получили еще более сложную обстановку в городе. Я неоднократно обращался к руководству государства, но решения пока нет, хотя 46-47% преступлений, совершаемых в Москве, приходится на мигрантов».
Мосгордума предложила решить вопрос нелегальной миграции путём ужесточения ответственности. Депутаты намерены обратиться с законодательной инициативой к Госдуме. В частности, предлагается внести изменения в часть 2 статьи 322-1 УК РФ («Организация незаконной миграции»), увеличив срок лишения свободы до 6 лет, что отнесет данное правонарушение к категории тяжких преступлений и позволит проводить в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение и раскрытие фактов организации незаконной миграции.
Глава Росстата В.Соколин, напротив, выступил против жестких ограничений в миграционной сфере. Он считает опасной тенденцию выдавливания из России трудовых мигрантов сопредельных государств, поскольку как только российская экономика начнет выходить из экономического кризиса, она столкнется с острым дефицитом рабочей силы.
К.Ромодановский (глава ФМС) на вопрос, сколько мигрантов Россия способна принять без угрозы для её национальной безопасности, т.е. какова её миграционная ёмкость, обозначил следующее: «У нас таких методик нет. Наверное, для каждой страны этот показатель индивидуален. Мы привыкли к тому, что наше общество многонационально и опасения того, что миграция может угрожать национальной безопасности, преждевременны. Мы быстро перевариваем эту массу, находим общий язык. Если же наступит критический период или наши цели разойдутся, будем ограничивать или структурировать миграцию, пока - наращивать».
Е.Егорова (замглавы ФМС): «Разговоры о том, что будут массовые высылки нелегальных мигрантов, не имеют под собой никаких оснований. Утверждение о том, что трудовые мигранты в России высоко криминализированы, является мифом. В СМИ часто встречается миф о том, что уровень криминализации среди мигрантов высок. На самом деле уровень преступности среди мигрантов не превышает 3% от общего уровня преступности по России».
К.Полторанин (пресс-секретарь ФМС): «Что касается нелегальных мигрантов, то их количество в России за последнее время существенно сократилось, благодаря изменениям в законодательство и усилиям со стороны органов власти. Кроме того, трудовые мигранты в России не претендуют на рабочие места коренных жителей, как правило, они заняты на неквалифицированной и малооплачиваемой работе. Такое ощущение, что тему миграции некоторые используют, чтобы получить какие-то политические дивиденды. К чему играть на теме межнациональных отношений?» .
С.Улатов (экономист Всемирного банка): «В российском обрабатывающем секторе производительность труда в полтора раза ниже, чем в Китае. При этом зарплата по покупательной способности в два раза выше китайской. В результате российские обрабатывающие предприятия в среднем довольно привлекательны для мигрантов, так как позволяют больше зарабатывать при меньших затратах труда. По соотношению производительности и зарплаты среди стран БРИК наиболее привлекательны Бразилия и Россия. Затем идет Индия, а замыкает список Китай. Поэтому поток китайских рабочих почти невозможно остановить» .
М.Топилин (заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ) отметил, что наблюдается тенденция снижения квот на привлечение труда иммигрантов: «Квоты на иностранную рабочую силу на 2010 год будут существенно сокращены. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., и теперь ещё сокращена на 52 тыс. Нет пока регионов, которые бы попросили об увеличении квоты. У меня ощущение, что размер квот на 2010 год будет меньше, чем в этом году» .
А.Коровкин (заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН): «Безработица не исключает дефицит высококвалифицированного персонала, даже в кризис. Нам не хватает специалистов в области машиностроения и металлообработки, инженеров. По прогнозам, население России в трудоспособном возрасте будет сокращаться примерно на миллион человек в год. Мигранты смогут исправить эту ситуацию» .
В.Осипов (директор Ассоциации консультантов по подбору персонала): «Нужно, чтобы ФМС работала в сотрудничестве с заслуживающими доверие рекрутерами и риелторами. Иначе профессионалы-гастарбайтеры рискуют быть обманутыми и в результате окажутся без денег, работы и жилья. «Программа по переселению соотечественников провалилась из-за того, что не были привлечены правильные специалисты по подбору персонала, которые нашли бы хорошие вакансии переселенцам. Важно не допустить этого снова» .
Позиция партии парламентского большинства достаточно аморфна. С одной стороны, безоговорочно поддерживается идея правительства о снижении квот для иммигрантов. Хотя одновременно с этим Б.Грызлов заявляет, что «трудовые мигранты обычно закрывают те рабочие места, на которые не очень идут наши российские граждане». Красивым партийным резюме является тезис, что главное – это перебороть нелегальную миграцию, и тогда вопрос о квотах отпадёт сам собой (сейчас квоты, по словам Б.Грызлова , в пять-шесть раз меньше, чем объём реальной миграции, то есть нелегальная миграция превосходит в пять раз квоты).
А.Исаев признаёт, что «на сегодняшний день высокие штрафы, которые были установлены, действительно высоки, не оказались достаточно эффективными» . Но ничего принципиально нового партия опять же не предлагает. А.Исаев также обратил внимание на проблему внутренней миграции: «На этот год запланировано, что переедут к новому месту работы 15 тысяч человек. По сравнению с нулем это, конечно, очень хорошо, но по сравнению с 6 миллионами безработных пока ещё маловато». Делается вывод, что это происходит из-за инерционности мышления, якобы людям очень сложно психологически переезжать на новые места жительства и работы. Он отмечает, что нужны дополнительные усилия государства для их поддержки, но решение данного вопроса А.Исаеву видится в создании закона о частных агентствах занятости, «которые должны отвечать за тех мигрантов, которых они привозят, обучают, социально и пенсионно страхуют и так далее и тому подобное».
Такова позиция партии сейчас, когда на федеральном уровне принято решение о сокращении квот. А буквально год-два назад звучали и несколько иные мнения представителей партии.
В.Бобырев : «Нелегальные иммигранты не уплачивают налогов на сумму свыше 200 млрд. рублей в год. Мигранты выводят в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 млрд. долларов в год». Тогда «Единой России» был принят ряд законов, в частности, о новом упрощенном порядке регистрации иностранных граждан и упрощенного получении ими разрешения на работу. Это, по словам депутатов, способствовало выходу из тени значительно числа мигрантов.
О.Скобелкин (руководитель исполкома костромского отделения ЕР), отвечая на вопрос, стоит ли сокращать объём миграции, ответил: «Здесь должна работать экономика. Есть биржа труда, на которой достаточно вакансий. Поэтому я не думаю, что стоит вводить квоты на иностранную рабочую силу. И не вижу ничего плохого в том, чтобы свободные места, на которые трудно найти работников здесь, занимали иностранцы» .
Наиболее смелые и радикальные варианты традиционно пробовали обкатывать на МГЕР, которая в октябре 2008 года собиралась на митинги, агитируя за силовое выдворение мигрантов из России и предлагала начать отлавливать гастарбайтеров прямо на улицах под лозунгами «Наши деньги – нашим людям». «В России в связи с трудностями, возникшими из-за мирового финансового кризиса, высвобождается большое количество рабочей силы. В то же время в строительстве заняты по большей части трудовые мигранты, - поясняется в заявлении организации, которое приводит «Коммерсантъ» 31.10.2008.- Мы кормим иностранных рабочих и чужие государства. Эти рабочие места и эти деньги должны быть отданы российским рабочим!» Молодогвардейцы приводят и другой аргумент, заявляя о том, что «строительные компании идут на сокращение рабочих»: «На улице оказывается огромное количество мигрантов, это потенциальные преступники».
Позиция эсеров вполне соответствует тому, о чём и почему сейчас многие эксперты пишут о ней, как претендующей на место КПРФ. На информационных порталах можно найти довольно большое количество патриотических программных заявлений. Приведём одно из них, размешённое на партийном портале Ленинградской области: «Неконтролируемая миграция наносит ущерб экономике и интересам граждан России. Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей. Источником конфликтов на национальной почве является непонимание мигрантами традиций и культуры народов России.
Потребность в дополнительных рабочих руках постоянно растет. Государство обязано обеспечить эффективное регулирование процессов трудовой миграции, исходя из интересов регионов России. Миграция не должна разрушать сложившегося этнического равновесия и культурных традиций.
«Справедливая Россия» считает необходимым:
Сложность состоит лишь в том, что по окончании предвыборных кампаний, представители партии будто бы забывают о лоббировании и законодательном отстаивании таких замечательных инициатив. И если и даются комментарии для прессы, то в основном это проходит либо в формате высказывания С.Миронова о необходимости дружественных отношений с другими странами, либо в односложных репликах, как партия борется за поддержку интересов своих граждан за рубежом. То есть, по сути, вопросы миграционной политики используются партией как инструмент обыкновенного пиара.
Более того, в середине июля 2009 г. эсеры предложили в ГД законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы». В частности, речь шла об «открытии финансовых учреждений страны для иностранных специалистов. По мнению разработчика проекта – депутата из фракции СР К.Лукьяновой, снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны. В пояснительной записке к документу говорится, что миграционный режим существенно затрудняет развитие финансовой индустрии в России и является серьезным барьером для создания в нашей стране международного финансового центра. Ведь недостаток в квалифицированных кадрах внутри страны из-за визовых трудностей не удается покрыть за счёт трудовых ресурсов извне».
По информации «Независимой газеты», «инициатива «новых левых» возникла не на пустом месте. Дело в том, что тезис о необходимости упрощения процедуры приглашения на работу иностранных специалистов в банковском деле содержится в Концепции создания международного финансового центра, подготовленной Министерством экономического развития. Странно, что правительство выбрало для продвижения своей инициативы именно «Справедливую Россию». Ведь эсерам, декларирующим социалистические ценности, вроде бы не с руки вступаться за укрепление кадрового потенциала банков и инвестфондов».
Из представителей КПРФ наиболее часто по проблеме миграции высказывается В.Никитин , который отмечает, что несмотря на ряд шагов власти («наведение порядка на рынках», «борьба с игорным бизнесом», «приоритет коренного населения на рынке труда»), «целостной концепции государственной миграционной политики в интересах России как не было, так и нет».
С точки зрения коммунистов, «миграционная политика должна быть изменена коренным образом. Она обязательно должна соответствовать национальным интересам России, т.е. быть направленной на сбережение народа и территории. КПРФ считает, что Россия это ядро самобытной русской цивилизации, и поэтому концепция миграционной политики должна быть основана на миропонимании русской цивилизации и написана в русском духе – духе единения, коллективизма и державности. КПРФ считает, что в социальном государстве, в качестве которого заявлена Российская Федерация, в статье 7 Конституции, субъектом национальных интересов является население, большинство которого представлено коренными народами России (вне пределов РФ национального государства не имеющими). А, учитывая, что интересы долговременные, то субъектом интересов являются не только сегодняшнее население, но и его прямые потомки, интересы которых должны учитываться. КПРФ считает, что главным субъектом национальных интересов России является русский народ, вокруг языка и миропонимания которого в одну семью объединились сто народов.
Но в нарушение Конституции РФ, до сих пор миграционная политика проводилась в интересах правящей элиты, а не населения России. А правящая элита считает, что Россия это не самобытная цивилизация, а часть европейской западной цивилизации. Поэтому их концепция миграционной политики основана на западном миропонимании. Проводимая прозападной правящей элитой миграционная политика нацелена на замену коренного населения России мигрантами. Не случайно главной целью миграционной политики в среднесрочной программе было заявлено воспитание толерантности местного населения к мигрантам и взят курс на создание объединений мигрантов в виде «чайнтаунов» западного образца. Таким образом правящая элита пошла по максимально нежелательному и опасному для коренного населения России миграционному пути – по пути целенаправленного усложнения этнической структуры славянских регионов с образованием в них обособленных, несклонных к интеграции и потенциально враждебных коренному населению общин. Замысел элиты заключался в том, что эти этнические общины будут активными проводниками насаждения в России чуждого россиянам западного миропонимания и духа наживы. Одновременно проводилась политика торможения развития русских переселенческих общин и их фактической ликвидации. А также политика создания юридических препятствий возвращению в Россию соотечественников славянской национальности. Всё это делалось с целью превратить Россию в часть западной цивилизации и вытравить из коренных народов России самобытный русский дух.
…Необходимо признать, что в рамках сегодняшней миграционной политики страна наводняется бросовой рабочей силой. 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. И вот такие люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь россиян. Вот так в угоду узкокорыстным интересам элиты закрепляется статус России, как слабой и бедной страны» .
Посмотрев на дату этой публикации, следует констатировать, что вопрос сбережения русской нации был поставлен коммунистами намного раньше, чем «Единой Россией» и «Справедливой Россией». И хотя нельзя не отметить, что в официальной риторике представители КПРФ, так же как и эсеры, высказываются по этническим вопросам редко, но, тем не менее, партия более системно выстраивает коммуникации с соотечественниками за рубежом (в частности, это хорошо прослеживается на их контактах с Крымом).
Лозунг «Россия для русских» стал визитной карточкой либерально-демократической партии на долгие годы. Можно с определённой долей уверенности сказать, что политическое долгожительство В.Жириновского (следовательно, и ЛДПР) во многом определено именно этой темой. Из всех ныне действующих парламентариев В.Жириновский наиболее громко, чётко и внятно использует в своих выступлениях понятия «русские» и «русским». Что касается вопроса миграции, то он долгие годы занимает твёрдую позицию, согласно которой иммигрантам не место в России. Причём, будучи отличным оратором, он виртуозно находит баланс в этом вопросе. Он расскажет о своих казахстанских корнях, расскажет, как сочувствует нечеловеческим условиям, в которых тут работают и живут приезжие. Ему удаётся то, что в своё время не удалось Д.Рогозину, который будучи в «Родине», провалил эту тему (что привело к политическому краху партии), скатившись к национал-шовинистическим лозунгам. Впрочем, данное обстоятельство не помешало сделать Дмитрию Олеговичу карьерный скачок до нынешней должности представителя России в НАТО.
В.Жириновский, конечно, понимает, что для роста собственного рейтинга нужна убедительная альтернатива. И в зависимости от времени, контекста и уровня выборов это могут быть как альтернативные заявления (вплоть до отставки действующей власти) до национальных вопросов. Разумеется, он знает, что согласно классической политической теории, для объединения универсальным инструментом является наличие общего врага. И то, что в настоящий момент он не высказывается по проблеме того же Черкизовского рынка, как можно было бы ожидать, обусловлено, скорее тем, что просто есть объективный враг, руководство Грузии, следовательно, придумывать ничего не нужно. Хотя с той же вероятностью он мог проводить сейчас иные спекуляции, поскольку в момент кризиса внимание населения должно отвлекаться на что-то более убедительное, чем проведение будущей Олимпиады в Сочи и возвращение России к схеме внешних займов.
Несмотря на всё вышеперечисленное, следует отметить, что достаточно часто лидер ЛПДР апеллирует к заслуживающей внимания, достоверной фактической информации. Неплохо разбирается в политических пасьянсах и если не всегда предлагает универсальные пути решения проблем, то, во всяком случае, систематически ставит весьма резонные вопросы и обнажает наиболее острые проблемы, которые иные спикеры предпочитают обходить. Вкратце его мнение относительно нелегальной миграции (помимо вышеприведённого слогана) формализуется как: «Проблема не будет решена до тех пор, пока не будут приняты самые жёсткие меры. Сегодня мы не можем закрыть границы: у нас нет на это денег. 7 тыс. км границы с Казахстаном — это протяжённость границ всей Европы. Кто мешает ввести визы с Азербайджаном и прекратить железнодорожное сообщение со всеми странами, из которых приезжают мигранты?» . Впрочем, действующая власть подобные его предложения традиционно оставляет без комментариев. А рейтинг В.Жириновского всё так же устойчив, и никто не может дать гарантий, что на подобную политику не будет социального заказа.
Резюмируя, следует отметить, что в настоящее время нет консолидированного видения путей решения миграционных проблем. Федеральная власть фактически не высказывается по данному поводу, обсуждение носит, как правило, фрагментарный характер. Д.Медведев 21 июля 2009 года поставил ФМС задачу совершенствования механизма квотирования: «Всё должно происходить по закону, не в ущерб интересам наших граждан, и в то же время создавая возможности для лиц, приезжающих в Российскую Федерацию для работы и постоянного жительства». Трудность лишь в том, что фарватер такой стратегической политики слишком размыт для того, чтобы конкретные ведомства и министерства проводили взвешенную миграционную политику. Подтверждение данному тезису можно с лёгкостью обнаружить на том же сайте ФМС: «С нелегальной миграцией последовательно и достаточно успешно борются, количество нелегалов все последние семь лет постоянно уменьшалось. Пока не вмешалось квотирование». То есть непосредственным исполнителем функций регулирования миграции ставится под сомнение необходимость введение квотирования как такового и способа расчёта их размеров.
Также в настоящее время существуют даже определённые конфликты между органами власти по вопросам миграции. Например, СКП (Следственный комитет при прокуратуре) обвиняет К.Ромодановского в том, что именно он начал осуществление практики массового завоза мигрантов в Россию. Более того, заместитель председателя СКП В.Пискарёв в интервью «Российской газете» заявил следующее: «Выявлены многочисленные случаи использования поддельных документов, в которых фигурируют сотрудники ФМС. За деньги выдавали российское гражданство даже террористам. Например, некий гражданин Таджикистана, получив российский паспорт, спокойно пересёк границу и обучался военному делу в отряде боевиков на Северном Кавказе». Общественная палата, напротив, обеспокоена в основном вопросами соблюдения прав мигрантов. Например, нашумевшая история про нелегально построенный посёлок иммигрантов в подмосковном лесу, общественниками расценивается как эксплуатация труда приезжих и невыплата им денег за строительство многочисленных коттеджей. И, соответственно, ОП упрекает СКП в том, что такого рода дела не расследуются.
В целом, перечень существующих проблем значительно превышает позитивные сдвиги в этой области. До сих пор нет единой статистики по мигрантам, до сих пор не проработана база мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда. Нет чёткой позиции власти по вопросу о том, является ли приток иммигрантов единственным способом недопущения демографической «зимы» в России, следовательно, и единственным вариантом решения проблемы. Очень слаба и репатриационная политика, не говоря уже о работе с диаспорами за рубежом. Ю.Буряк, замдиректора ФМС России: «К числу наших маленьких успехов можно отнести полное закрытие с 1 апреля 2009 года проблемы с возвращением на родные земли лиц чеченской национальности. К сожалению, этот вопрос — единственный из полностью решённых, которые достались нам в наследие от конфликтов и противостояний на Северном Кавказе с середины 90-х годов» . Недостаточное количество договоров с другими государствами о депортации нелегальных мигрантов и слабая проработка юридической стороны этого вопроса (особенно в части финансовой нагрузки отправляющей/принимающей стороны). Ситуативное, точечное реагирование на возникающие проблемы.
Тем не менее, существует ряд разработок и конкретных предложений, которые могли бы способствовать улучшению ситуации. Одним из вариантов является разработка Deutsche Bank, постулирующая, что эффективное регулирование миграции достигается экономическими, а не административными способами. Согласно данной схеме, миграция тесно связана с внешней торговлей, поэтому и регулирование миграционных потоков может осуществляться через изменение/управление основных норм, положений и правил международной торговли. То есть при увеличении, например, импортных пошлин данная продукция автоматически может стать неконкурентоспособной по сравнению с продукцией, производимой внутри страны. «Фабрика сокращает производство, а ее уволенные работники приезжают в ту страну, в которую фабрика раньше экспортировала товар, и нанимаются на местные фабрики. Переехал центр генерации добавленной стоимости – и работники потянулись вслед за ним. В этом случае, если издержки дополнительной миграции велики, понизив пошлины на импортные товары, правительство может отправить мигрантов домой без всяких карательных мер. Правда, местный бизнес может пострадать» .
Также представляется целесообразным: провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения (для обеспечения как этнической безопасности, так и долгосрочного развития российской экономики); законодательно проработать вопрос о создании общего рынка труда ряда стран-участников СНГ; проводить цивилизованное регулирование в рамках приграничного сотрудничества. Также очевидно, что для обеспечения возвращения соотечественников, в любом случае, необходимо повысить уровень заработной платы, а также решить вопрос с обеспечением доступного жилья (хотя бы на уровне его аренды, поскольку строительство и ипотека приносят слишком незначительные, в процентном соотношении, результаты). Без решения этих вопросов вряд ли могут быть успешными предпринимаемые сейчас попытки урегулирования миграционных вопросов, которые сейчас та же ФМС видит в разработке аналога американских грин-карт, позволяющих привлекать высококвалифицированных специалистов для работы в России.
Но наиболее значимая, крайне нуждающаяся в своевременном осуществлении и, к тому же, абсолютно реализуемая часть миграционной политики, пожалуй, информационная. Необходимо, чтобы увеличивалось количество (и качество) спикеров, чётко артикулирующих и агрегирующих связку «русские и Россия» по следующим причинам. 1. Именно эта позиция будет той осью, которая позволит населению внутри страны чувствовать себя более спокойно и уверенно, позволит обеспечить ту самую идентичность, которая является «цементом» для общества и цивилизации. 2. Такая политика позволит конвертировать в созидательное русло накапливающийся уровень социальной депрессии, усугубившейся с наступлением кризиса. Может стать тем самым побудительным мотивом к конструктивной деятельности и развитию толерантности (чувствуя свою силу, люди спокойнее относятся к слабым). Превентивной мерой для недопущения охлократии должны стать шаги, обеспечивающие управление этим хаосом. Людям, очевидно, необходимо более чёткое ассоциирование и осознание собственного места и значимости; именно поэтому все властные слоганы следует мета-моделировать, и тема «русских в России», без шовинистической составляющей, может стать выходом из создавшейся ситуации всё более абсентеизирующегося общества. 3. Что касается реакции внешних игроков на подобную политику (а основные масс-медиа других стран воспримут её деструктивно, поскольку усиление России не выгодно никому из них), то следует спокойно и уверенно на всех уровнях власти, от МИДа и парламентариев до Президента, спокойно ссылаться на ту самую классификацию ООН. 4. При чётко обозначенной подобной политике сами мигранты будут лучше и предметнее понимать те реалии, в которые они намерены интегрироваться, ведь очень часто люди, действительно, следуют законам, когда хорошо их знают.
Степенко В.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ДВЮИ ХГТУ.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. каждый человек может покинуть любую страну, включая и свою собственную <*>, т.е. каждый человек имеет право на эмиграцию. Это право, однако, согласно некоторым установленным законом ограничениям, необходимо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
<*> Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Пункт 2 статьи 12.
Исследования процессов миграции условно выделяют три подхода к движению населения. Миграция рассматривается как многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей; пространственные перемещения между населенными пунктами, что ведет к постоянной или временной смене места жительства и работы; процесс пространственного движения населения, который ведет к его территориальному перераспределению. Третий вид миграции, как правило, в настоящее время приводит к тому, что население из одного государства (где его плотность достаточно высока) перемещается на территорию другого государства (где низкая плотность населения и избыток рабочих мест).
Таким образом, любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами (государствами), независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию <*>.
<*> Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. С. 10 - 11.
При анализе современных миграционных процессов выделяют такие понятия, как:
Всю миграцию, как правило, делят на внутреннюю (внутри страны) и внешнюю (прибытие и убытие граждан иностранных государств и лиц без гражданства). В нашем случае речь будет идти только о внешней миграции, которая связана с пересечением Государственной границы и серьезным образом может повлиять на ситуацию (экономическую, политическую, социальную, демографическую) в том или ином регионе. Особенно сильное влияние внешняя миграция может оказать на регионы России с неустойчивым экономическим развитием, недостатками в обеспечении трудовых ресурсов, а также малым количеством проживающих на территории того или иного региона. В этом отношении отдельные регионы Дальнего Востока России (в частности, Хабаровский и Приморский края) являются недостаточно развитыми в экономическом плане, с небольшой плотностью населения и недостатком в рабочей силе. Причем нехватка трудовых ресурсов в Хабаровском крае скорее государственная, чем естественная. Это связано прежде всего:
Все это говорит о социальных проблемах отдельных регионов на востоке России и побуждает рассматривать внешнюю миграцию в качестве фактора, оказывающего серьезное влияние на обстановку, сложившуюся в Хабаровском крае и Приморском краях.
1.1. Деятельность органов и должностных лиц в обеспечении правового регулирования миграционных процессов
Стремление людей к изменению места жительства обусловлено не только возможностью получения подходящей работы или перспективами роста социально-профессионального статуса, но и гораздо более широким кругом потребностей - экономических, социальных и иных. Принятие решения о перемене места жительства, а тем более переезде в другое государство обусловливается такими факторами, как:
Естественно, что между общественным интересом и интересами каждого в отдельности человека объективно возникают противоречия, разрешение которых необходимо регулировать правовыми методами. Каждое государство пытается воздействовать на миграционные процессы как экономическими, так и административными приемами и способами. Объектом воздействия выступает не миграция сама по себе, а та региональная система, в рамках которой совершается этот процесс, и миграционное поведение населения. В эту систему включаются такие составляющие, как экономическая, социальная, демографическая и экологическая. Естественно, что эффективно воздействовать на миграцию можно только при изучении всех этих потребностей. Только зная их, можно разработать средства для их удовлетворения.
Вместе с тем для подавляющей части миграции прямое воздействие на нее невозможно. Ею можно управлять только косвенно, т.е. необходимо создавать условия, в которых этот процесс может развиваться. Миграционные процессы могут только прогнозироваться исходя из темпов экономического развития, потребностей в трудовых ресурсах, климатических особенностей страны и ее регионов.
Основной причиной миграции можно считать наличие свободных рабочих мест. По крайней мере, процент занятости трудоспособного населения Хабаровского края недостаточен, чтобы покрыть имеющееся количество трудовых мест. На эти места претендуют жители КНР. Факторами миграции в данном случае можно считать более высокий уровень жизни (по крайней мере, в России по сравнению с КНР), лучшие природно-климатические условия и др. <*>
<*> Костаков В.Г. Прогноз занятости населения. М., 1999.
Каждое государство должно решать проблемы миграции в соответствии с нормами международного и национального права, которые регулируют миграционную политику. Так, в 1996 г. был принят Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <*>, а также Указ Президента РФ "О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации" <**> и Постановление Правительства РФ "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" <***>. В этих и других нормативных актах разработаны основы миграционной политики, расписаны функции и порядок деятельности конкретных должностных лиц и органов.
<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
<**> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1059.
<***> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2384.
Порядок и условия пребывания иностранных граждан на территории РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <*>. На территории Хабаровского края иностранные граждане и лица без гражданства должны руководствоваться Постановлением главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107 "Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края".
<*>
Анализ нормативных актов по вопросам государственной миграционной политики Хабаровского края за 1993 - 2002 гг. дает основания полагать, что этот вопрос получил детальную регламентацию. За этот период было принято порядка 40 нормативных актов. Среди них такие, как:
Вопросы, рассматриваемые в этих правовых актах, регламентировали такие стороны жизни Хабаровского края, как: регулирование пограничного режима в зоне Хабаровского края и перемещение иностранных граждан через границу РФ - КНР; разрешение проблем по приграничным островным территориям в Хабаровском крае; урегулирование руслового и гидрологического состояния проток р. Амура и Хабаровского водного узла; условия судоходства по протоке Амурской; некоторые изменения правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края; упорядочение пребывания иностранных работников на территории Хабаровского края; противодействие криминальным структурам по вовлечению в занятия проституцией граждан РФ, выезжающих за рубеж с территории Хабаровского края, а также распространению наркотиков.
Раскрывая содержание и деятельность органов и должностных лиц в обеспечении правового регулирования миграционных процессов через границу, необходимо отметить ряд существенных обстоятельств, которые могут оказать серьезное влияние на экономическую, социально-политическую и даже демографическую ситуацию в Хабаровском крае. Речь идет о том, что в связи с так называемым реформированием страны идет отток русскоязычного населения из Хабаровского, Приморского и других регионов Дальнего Востока. Тем самым сменяется количество населения этого региона. Это так называемая внутренняя миграция. Вместе с тем усиливается внешняя миграция, особенно со стороны граждан КНР. Миграционные процессы в крае происходят интенсивно, причем количество осевших в России иностранных туристов, въехавших на безвизовой основе, из года в год увеличивается.
Основные способы оседания иностранцев в России.
Основная часть дохода коммерческой деятельности идет на скупку жилья, аренду (скупку) земли, недвижимости на имя родственников, легально проживающих в России, либо подставных лиц. По данным ОКПП <*> "Хабаровск", в Хабаровский край пытались въехать по подложным паспортам: в 1997 г. - 94 человека; в 1998 г. - 109; в 1999 г. - 126; в 2000 г. - 151 человек; в 2001 г. - более 180; в 2002 г. - более 230 человек. Многие криминальные авторитеты КНР, отбыв наказание, уезжают из страны, перебираются в Россию и отсюда руководят своей преступной деятельностью.
<*> ОКПП - отдельный контрольно-пропускной пункт.
Если суммировать все эти цифры, то только по Хабаровскому краю видно, что из Китая приехало и находится более 8000 человек граждан КНР (данные на 1 января 2002 г.). Если исходить из того, что в Хабаровском крае проживает 1529700 человек (данные на 1 января 2000 г.), то получается, что китайцы составляют 0,53% населения края. Тенденция к увеличению проживающих на территории Хабаровского края китайских граждан проявляется наглядно и из года в год растет.
Все эти процессы и требуют конкретной работы в области миграционной политики как в масштабе страны, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации. Особенно сложна и многообразна деятельность органов власти субъектов РФ, которые имеют выход на Государственную границу. Свою практическую работу они должны увязывать с общей политикой центрального руководства и координировать с органами и должностными лицами, которые в той или иной мере регулируют процессы, происходящие на границе, т.е. ФПС РФ, МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ, СВР РФ.
1.2. Деятельность органов и должностных лиц ФПС по предотвращению незаконной миграции
Укрепление взаимных экономических, политических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с иностранными государствами способствует облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и договорами. Они касаются упрощения ряда ранее действовавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.
Для урегулирования вопросов правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и осуществления ими на территории России трудовой и предпринимательской деятельности 21 июня 2002 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <*>, который вступил в силу с 1 ноября 2002 г. В развитие данного Закона Правительством Российской Федерации разработаны постановления, в которых утверждены форма миграционной карты, порядок выдачи вида на жительство и квоты трудовой миграции. Эти три документа позволят оптимизировать взаимоотношения государства и мигрантов, в первую очередь трудовых, которые сейчас на 90% находятся в тени и контролируются "серой" экономикой и криминалом.
<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Несмотря на все эти меры, отдельные иностранные граждане и граждане Российской Федерации пытаются пересечь Государственную границу и тем самым совершают правонарушение.
В настоящее время можно констатировать, что в России не разработан механизм легализации мигрантов, подчас незаконно пребывающих в РФ. По данным экспертов, численность незаконных мигрантов из стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки и Индокитая колеблется от 2 до 10 миллионов человек. Они незаконно прибывают в Россию, ассимилируются, а впоследствии у них рождаются дети. К этому потоку мигрантов следует добавить граждан из стран СНГ, которые в большинстве своем решают проблемы трудоустройства, а это сказывается на общем трудоустройстве российских граждан. С одной стороны, нелегалы заполняют вакансии в непрестижных отраслях и работах, от чего отказываются местные жители. С другой стороны, они не платят налогов, но пользуются социальными льготами, сферой услуг, что вызывает недовольство местного населения. Особую тревогу вызывают организованные структуры враждующих между собой землячеств иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья, которые оказывают существенное влияние на формирование криминогенной обстановки в государствах СНГ. Возрастает доля участия мигрантов в обороте наркотиков, оружия, валюты, переправе "живого товара" за границу, изготовлении и сбыте поддельных документов и безакцизных спиртных напитков. В этой связи эксперты отмечают, что эффективность борьбы с незаконной миграцией в рамках Содружества на данный момент сдерживается отсутствием практической скоординированности миграционной политики стран, незавершенностью законодательной базы как на национальном уровне, так и в рамках Содружества. А потому данная проблема обсуждалась в сентябре 2002 г. в Москве на 13-м заседании Экономического совета СНГ. Для создания полноценной системы иммиграционного контроля потребуется не менее полутора-двух лет, а на легализацию уже находящихся в стране нужно еще несколько лет.
После реформирования органов, занимающихся регулированием миграционных процессов, оказалось, что в стране нет полноценного банка данных по трудовой миграции и по предприятиям, которые нуждаются в трудоспособных мигрантах. МВД России осуществляет работу по созданию банка данных по трудовой миграции, взаимодействуя при этом с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. В ближайшее время в России будет сформирована иммиграционная инспекция, которая будет способна проверить, кто из мигрантов находится в стране законно, кто легально трудится, а кто нарушил законодательство. Большинство юристов склоняются к выводу о необходимости привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, осуществляющих деятельность по организации и содействию незаконной миграции. И предлагают обозначить эту ответственность следующим образом: "...за организацию и содействие незаконной миграции привлекать к штрафу в размере от 7 до 10 тысяч МРОТ, а за повторное преступление - от 3 до 5 лет лишения свободы".
Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Конституция РФ. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве. Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <*>. Согласно этому Закону иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
Основанием для оформления въезда в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В случае если иностранные граждане намерены въехать в Россию по приглашению физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Россию иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
Указанным Законом от 18 июля 1996 г. въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
Настоящим Законом предусмотрены определенные ограничения на выезд из России иностранных граждан или лиц без гражданства. Данное ограничение может быть применено, если они:
Помимо этого, в Законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определен порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на выезд в сопредельное с Россией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории России. Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: а) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ; б) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; в) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Таким образом, совместная практическая деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел способствует предотвращению незаконной миграции.
1.3. Деятельность органов и должностных лиц ФПС России по обеспечению задач цивилизованного пересечения границы
В районах, прилегающих к Государственной границе, как правило, проживают определенные категории населения, которые занимаются хозяйственной, промысловой и иной деятельностью. Запрещать или ограничивать их деятельность невозможно. Как показывает статистика, жители приграничных районов в основном обеспечивают свои областные, районные центры: продуктами сельского хозяйства на 73%; рыбой на 82%; мясом на 67%; молочной продукцией на 56% <*>.
Естественно, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением границы, и иным образом затрагивает интересы как России, так и сопредельных государств и должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности или содержать угрозу нанесения такого ущерба. Однако ведение хозяйственной и иной деятельности не должно создавать помехи содержанию и охране границы.
Наличие границ между государствами всегда было предметом споров, инцидентов и различных конфликтных ситуаций, разрешение которых мирными способами было главным во взаимоотношениях соседствующих держав.
Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, отнесен к компетенции пограничных представителей РФ, МО РФ, МИД РФ. Это определено: в договорах между РФ и сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме; Законом РФ "О Государственной границе РФ" 1993 г. с дополнениями и изменениями; решениями Правительства РФ <*>.
<*> Постановление Правительства РФ об утверждении Положения о пограничных представителях РФ // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1971.
Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, транспортные средства, пересекающие Государственную границу в нарушение правил, установленных Законом РФ "О Государственной границе РФ" 1993 г., признаются нарушителями Государственной границы.
Иностранные граждане, апатриды, пересекшие границу РФ с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
В случаях, когда в отношении указанных лиц, нарушителей Государственной границы, отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, предоставленного Конституцией РФ <*>, пограничные войска в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, пограничные войска РФ выдворяют их за пределы РФ в определенных пограничными войсками местах. О выдворении иностранных лиц и апатридов за пределы РФ из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если:
<*> Конституция РФ. М., 1993. Ст. 63. П. 31.
Если в пункт пропуска через границу прибыли российские граждане, утратившие документы на право въезда в Россию в период пребывания за границей, то они находятся там до тех пор, пока компетентные органы не установят их личность и обстоятельства утраты документов. Условия их пребывания в пунктах пропуска через границу определяются: Федеральной службой безопасности РФ, МВД РФ, ФПС России, ГТК РФ.
Общий распорядок работы пункта пропуска - время начала и окончания работы, технологические перерывы, графики (расписания) оформления физических лиц, транспортных средств и грузов, следующих через Государственную границу, - утверждается совместным решением руководителей государственных контрольных органов и начальников аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции, иных транспортных предприятий. Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов по видам международного сообщения, которые согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими различные виды контроля, и утверждается нормативными правовыми актами соответствующих транспортных министерств и ведомств. Технологические схемы пропуска через Государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств и грузов в конкретных пунктах пропуска вводятся в действие совместными решениями руководителей государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска. Следует отметить, что режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила: въезда в эти пункты; пребывания и выезда из пунктов пропуска лиц и транспортных средств; нахождения и вывоза товаров и животных - устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается:
Режим пропуска через Государственную границу осуществляется в соответствии с распоряжением начальника аэропорта, порта, железнодорожного (автомобильного) вокзала, которое основывается на нормативном акте соответствующего министерства с учетом местных условий и по согласованию с соответствующими органами. Если пункт пропуска установлен не в аэропортах, портах, вокзалах, то его режим устанавливается пограничными войсками РФ в соответствии с требованиями российского и международного законодательства и по соглашению с таможенными и другими органами.
Въезд и выезд лиц, транспортных средств, животных осуществляется: в специально выделенных местах; по пропускам, выданным администрацией аэропортов, вокзалов, портов; по согласованию с Пограничными войсками РФ.
Места, продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются соответствующей администрацией (аэропорта, вокзала, порта) по согласованию с Пограничными войсками РФ и таможенными органами. В этот период доступ лиц, любые контакты ограничиваются (и даже запрещаются, если в этом есть необходимость). Посадка, высадка пассажиров, погрузка, выгрузка багажа производятся только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов.
Владельцы транспортных средств обязаны вскрыть для досмотра все перевозимое (даже если оно было опечатано и опломбировано). Все передвижения, маневры транспортных средств осуществляются только с разрешения пограничных войск РФ. Что касается невоенных иностранных судов, то они могут заходить в порты РФ, открытые для таких заходов. Правила захода, пребывания в этих портах, производство грузопассажирских операций, сход на берег и посещение порта посторонними лицами устанавливаются: Законом РФ "О Государственной границе РФ"; иными законодательными актами РФ; решениями Правительства РФ, публикуемыми в "Извещениях мореплавателям" и "Путевых листках".
Невоенные иностранные суда, следующие в порты РФ, сообщают властям порта: время прибытия; тактико-технические характеристики судна пребывания; другие интересующие друг друга сведения.
Невоенные суда иностранных государств, установившие для судов РФ разрешительный или уведомительный порядок захода в свои порты, заходят в порты РФ после получения на то разрешения российских компетентных органов по принципу взаимности.
Иностранные военные суда заход во внутренние воды и порты РФ осуществляют по предварительному разрешению Правительства РФ. Порядок захода, пребывания иностранных кораблей во внутренних водах РФ регулируются правилами, установленными в "Извещениях мореплавателям".
Таким образом, режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Эти правила установлены Законом РФ "О Государственной границе РФ" и Положением о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. <*>
<*> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485. П. 4.
В целях улучшения работы в пунктах пропуска, недопущения правонарушений со стороны отдельных должностных лиц их деятельность координируется. Так, государственные контрольные органы и администрация пунктов пропуска координируют свою деятельность по следующим основным направлениям:
Координация деятельности государственных контрольных органов и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима в пунктах пропуска возлагается на командиров частей пограничного контроля, поддержания режима зоны таможенного контроля - на руководителей таможенных органов, производственной и хозяйственной деятельности - на руководителя администрации пункта пропуска.
В целях обеспечения координации деятельности созываются координационные совещания, в состав которых входят руководители подразделений государственных контрольных органов в пунктах пропуска, территориальных органов безопасности и внутренних дел, администрации пункта пропуска, а также представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Члены координационного совещания при обсуждении вопросов и принятии решений пользуются равными правами. На координационные совещания в случае необходимости могут быть приглашены другие лица по решению членов координационного совещания.
Федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска через Государственную границу создаются подразделения органов внутренних дел, органов пограничного, таможенного, миграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и автогрузового контроля, а также инспекции государственного надзора, служба авиационной безопасности, службы, обеспечивающие контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте. Правила в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливаются с учетом местных условий, по согласованию с соответствующими должностными лицами, представителями пограничных войск РФ, таможенного, санитарного и иных видов контроля.
Пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу осуществляется подразделениями пограничных войск и включает:
Таким образом, рассмотрение деятельности государственных органов и должностных лиц в обеспечении правового регулирования миграционных процессов позволяет определить приоритетные направления использования трудовой миграции, которая осуществляется в легальной (по трудовым контрактам) и нелегальной формах.
Каждому гражданину Российской Федерации, так же как и иностранным гражданам, находящимся на территории России, практически ежедневно приходится сталкиваться с предъявлением или оформлением каких-либо паспортно-визовых документов. Ежедневно в своей работе с паспортами граждан России и иностранных граждан имеют дело работники туристических фирм, пограничники, сотрудники органов внутренних дел и многие другие категории служащих государственных учреждений. Регистрационный учет граждан России, порядок въезда и выезда за границу - вот далеко не полный перечень вопросов, которые в последние годы стали все больше интересовать всех жителей нашей страны. В связи с этим деятельность паспортно-визовой службы МВД России приобретает особое значение.
26. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:
А) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);
Б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;
В) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:
Развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;
Совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;
Информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;
В) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;
Г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;
Д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;
Е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;
В) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
Г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
Д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;
Е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.
29. Второй этап (2016 - 2020 годы):
А) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
Б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
В) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
Г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.
30. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.
31. Третий этап (2021 - 2025 годы):
А) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
Б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.
32. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.
2. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
3. Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции.
4. Разработка настоящей Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации. Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.
5. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
а) академическая мобильность - международные перемещения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях;
б) временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного;
в) долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);
г) квотирование привлечения иностранной рабочей силы - регулирование численности иностранных работников, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
д) краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;
е) миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;
ж) незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;
